国务院今天在我国政府网发布《关于活跃保险下降企业杠杆率的定见》，要求坚持活跃的财务方针和稳健的货币方针取向，以商场化、法治化方法，经过推动吞并重组、完善现代企业准则强化自我束缚、盘活存量财物、优化债款结构、有序展开商场化银行债款转股权、依法破产、展开股权融资，活跃保险下降企业杠杆率，助推供应侧结构性变革，助推国有企业变革深化，助推经济转型晋级和优化布局，为经济长时间继续健康展开夯实根底。以下为定见全文。
近年来，我国企业杠杆率高企，债款规划增加过快，企业债款担负不断加重。在世界经济环境更趋杂乱、我国经济下行压力依然较大的布景下，一些企业运营困难加重，必定程度上导致债款危险上升。为遵从实行党中心、国务院关于推动供应侧结构性变革、要点做好“三去一降一补”作业的决议计划布置，促进树立和完善现代企业准则，增强经济中长时间展开耐性，现就活跃保险下降企业杠杆率(以下简称降杠杆)提出以下定见。
降杠杆的整体思路是：全面遵从党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真实行中心经济作业会议和政府作业陈述布置，坚持活跃的财务方针和稳健的货币方针取向，以商场化、法治化方法，经过推动吞并重组、完善现代企业准则强化自我束缚、盘活存量财物、优化债款结构、有序展开商场化银行债款转股权、依法破产、展开股权融资，活跃保险下降企业杠杆率，助推供应侧结构性变革，助推国有企业变革深化，助推经济转型晋级和优化布局，为经济长时间继续健康展开夯实根底。
商场化准则。充沛发挥商场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。债款人和债款人等商场主体根据本身需求展开或参加降杠杆，自主洽谈确认各类买卖的价格与条件并自担危险、自享收益。政府经过拟定引导方针，完善相关监管规矩，维护公正竞赛的商场秩序，做好必要的安排和谐作业，坚持社会安稳，为降杠杆营建杰出环境。
法治化准则。依法依规展开降杠杆作业，政府与各商场主体都要严厉依法行事，尤其要重视维护债款人、出资者和企业员工合法权益。加强社会信誉体系建造，防备道德危险，严厉打击逃废债行为，避免应由商场主体承当的责任不合理地转嫁给政府或其他相关主体。清晰政府责任规划，政府不承当丢失的兜底责任。
有序展开准则。降杠杆要掌握好稳增加、调结构、防危险的联系，留意防备和化解降杠杆过程中或许呈现的各类危险。尊重经济规则，充沛考虑不同类型职业和企业的杠杆特征，分类施策，有扶有控，不搞“一刀切”，避免一哄而起，保险有序地予以推动。
统筹和谐准则。降杠杆是一项时间跨度较长的体系工程。要安身当时、着眼久远，标本兼治、归纳施策。要把树立标准现代企业准则、完善公司办理结构、强化本身束缚机制作为降杠杆的根本途径。降杠杆要归纳运用多种手段，与企业改组改制、下降实体经济企业本钱、化解过剩产能、促进企业转型晋级等作业有机结合、协同推动。
1、鼓舞跨地区、跨所有制吞并重组。支撑经过吞并重组培养优质企业。进一步打破当地维护、区域封闭，鼓舞企业跨地区展开吞并重组。推动混合所有制变革，鼓舞国有企业经过出让股份、增资扩股、合资协作等方法引入民营本钱。加速垄断职业变革，向民营本钱敞开垄断职业的竞赛性业务范畴。
2、推动要点职业吞并重组。发挥好工业方针的引导作用，鼓舞产能过剩职业企业加大吞并重组力度，加速“僵尸企业”退出，有用化解过剩产能，完成商场出清。加大对工业会集度不高、同质化竞赛杰出职业或工业的联合重组，加强资源整合，展开规划经济，施行减员增效，进步归纳竞赛力。
3、引导企业业务结构重组。引导企业精益化运营，杰出主业，优化工业链布局，战胜盲目扩张粗放运营。经过出售转让非主业或低收益业务收回资金、削减债款和开销，下降企业资金低效占用，进步企业运营功率和运营效益。
4、加大对企业吞并重组的金融支撑。经过并购借款等办法，支撑契合条件的企业展开并购重组。答应契合条件的企业经过发行优先股、可转化债券等方法筹措吞并重组资金。进一步立异融资方法，满意企业吞并重组不同阶段的融资需求。鼓舞各类出资者经过股权出资基金、创业出资基金、工业出资基金等方法参加企业吞并重组。
5、树立和完善现代企业准则。树立健全现代企业准则、完善公司办理结构，对企业负债行为树立权责清晰、制衡有用的决议计划实行监督机制，加强企业本身财务杠杆束缚，合理安排债款融资规划，有用操控企业杠杆率，构成合理财物负债结构。
6、清晰企业降杠杆的主体责任。企业是降杠杆的榜首责任主体。强化企业办理层财物负债办理责任，合理规划鼓舞束缚准则，处理好企业长时间展开和短期成绩的联系，树立审慎运营观念，避免急进运营过度负债。实行企业股东责任，按照出资责任依法缴足出资，根据股权先于债款吸收丢失准则承当必要的降杠杆本钱。
7、强化国有企业降杠杆的查核机制。各级国有财物办理部分应实在实行责任，活跃推动国有企业降杠杆作业，将降杠杆归入国有财物办理部分对国有企业的成绩查核体系。统筹运用政绩查核、人事任免、立异型试点方针歪斜等机制，调集当地各级人民政府和国有企业降杠杆的活跃性。
8、分类收拾企业存量财物。标准化收拾财物，做好搁置存量财物相关尽职查询、财物清查、工业评价等作业，清退无效财物，完成人资别离，使财物到达可买卖状况。
9、采纳多种方法盘活搁置财物。对土地、厂房、设备等搁置财物以及各类重财物，采纳出售、转让、租借、回租、招商协作等多种方法予以盘活，完成有用运用。引导企业进入产权买卖商场，充沛发挥产权买卖商场价格发现、价值完成功用。
10、加大存量财物整合力度。鼓舞企业整合内部资源，将与主业相关的财物整合收拾后并入主业板块，进步存量财物的运用水平，改进企业运营效益。
11、有序展开企业财物证券化。按照“实在出售、破产阻隔”准则，活跃展开以企业应收账款、租借债款等工业权力和根底设备、商业物业等不动产工业或工业权益为根底财物的财物证券化业务。支撑房地产企业经过展开房地产信托出资基金向轻财物运营形式转型。
12、推动企业展开债款收拾和债款整合。加大清欠力度，削减无效占用，加速资金周转，下降财物负债率。多措并重收拾因担保圈、债款链构成的三角债。加速收拾以政府、大企业为源头的资金拖欠，推动展开中小企业应收账款融资。对展开前景杰出、生产运营较为正常，有技能、有订单，但由于阶段性原因成为资金拖欠源头的企业，鼓舞充沛调集多方力气，在方针答应规划内，统筹运用盘活财物、发行债券和银行信贷等多种手段，予以必要支撑。
13、下降企业财务担负。加速公司信誉类债券产品立异，丰厚债券种类，推动企业在危险可控的前提下运用债券商场进步直接融资比重，优化企业债款结构。鼓舞企业加强资金会集办理，支撑契合条件的企业树立财务公司，加强内部资金融通，进步企业资金运用功率。经过大力展开政府支撑的担保安排等办法，进步企业信誉等级，下降融本钱钱。
14、以商场化法治化方法展开债转股。由银行、施行安排和企业根据国家方针导向自主洽谈确认转股目标、转股债款以及转股价格和条件，施行安排商场化筹措债转股所需资金，并多途径、多方法完成股权商场化退出。
15、以促进优胜劣汰为意图展开商场化债转股。鼓舞面向展开前景杰出但遇到暂时困难的优质企业展开商场化债转股，禁止将“僵尸企业”、失期企业和不契合国家工业方针的企业作为商场化债转股目标。
16、鼓舞多类型施行安排参加展开商场化债转股。除国家还有规矩外，银行不得直接将债款转为股权。银即将债款转为股权应经过向施行安排转让债款、由施行安排将债款转为目标企业股权的方法完成。鼓舞金融财物办理公司、保险财物办理安排、国有本钱出资运营公司等多种类型施行安排参加展开商场化债转股；支撑银行充沛运用现有契合条件的所属安排，或答应请求树立契合规矩的新安排展开商场化债转股；鼓舞施行安排引入社会本钱，展开混合所有制，增强本钱实力。
17、树立健全依法破产的体系机制。充沛发挥企业破产在处理债款对立、公正保证各方权力、优化资源配置等方面的重要作用。完善破产清算司法解释和司法方针。健全破产办理人准则。探究树立相关企业吞并破产准则。细化作业流程规矩，实在处理破产程序中的违法实行问题。支撑法院树立专门清算与破产审判庭，活跃支撑优化法官装备并加强专业训练，强化破产司法才能建造。标准和引导律师业务所、会计师业务所等中介安排依法履职，增强破产清算服务才能。
18、因企制宜施行企业破产清算、重整与宽和。关于扭亏无望、已失掉生计展开前景的“僵尸企业”，要破除妨碍，依司法程序进行破产清算，全面清查破产企业工业，清偿破产企业债款并刊出破产企业法人资历，妥善安顿人员。对契合破产条件但仍有展开前景的企业，支撑债款人和企业按照法院破产重整程序或自主洽谈对企业进行债款重组。鼓舞企业与债款人根据破产宽和程序达到宽和协议，施行宽和。在企业破产过程中，实在发挥债款人委员会作用，维护各类债款人和企业员工合法权益。
19、健全企业破产配套准则。政府与法院依法依规加强企业破产作业交流和谐，处理破产程序发动难问题，做好破产企业员工安顿和权益保证、企业互保联保和民间融资危险化解、维护社会安稳等各方面作业。加速完善清算后工商登记刊出等配套方针。
20、加速健全和完善多层次股权商场。加速完善全国中小企业股份转让体系，健全小额、快速、灵敏、多元的投融资体系。研讨全国中小企业股份转让体系挂牌公司转板创业板相关准则。标准展开服务中小微企业的区域性股权商场。支撑区域性股权商场运营形式和服务方法立异，强化融资功用。
21、推动买卖所商场平稳健康展开。进一步展开壮大证券买卖所主板，深入展开中小企业板，深化创业板变革，加强发行、退市、买卖等根底性准则建造，实在加强商场监管，依法维护出资者权益，支撑契合条件的企业在证券买卖所商场发行股票进行股权融资。
22、立异和丰厚股权融资东西。大力展开私募股权出资基金，促进创业出资。立异财务资金运用方法，发挥工业出资基金的引导作用。标准展开各类股权类受托办理资金。在有用监管的前提下，探究运用股债结合、投贷联动和夹层融资东西。
23、拓展股权融资资金来源。鼓舞保险资金、年金、根本养老保险基金等长时间性资金按相关规矩进行股权出资。有序引导储蓄转化为股本出资。活跃有用引入国外直接出资和国外创业出资资金。
24、实行和完善降杠杆财税支撑方针。发挥活跃的财务方针作用，实行并完善企业吞并重组、破产清算、财物证券化、债转股和银行不良财物核销等相关税收方针。根据需求，采纳恰当财务支撑方法鼓舞引导降杠杆。
25、进步银行不良财物核销和处置才能。拓展不良财物商场转让途径，探究扩展银行不良财物受让主体，强化不良财物处置商场竞赛。加大力度实行不良财物转让方针，支撑银行向金融财物办理公司打包转让不良财物。推动银行不良财物证券化。多途径弥补银行中心和非中心本钱，进步丢失吸收才能。
26、加强商场主体信誉束缚。树立相关企业和安排及其法定代表人、高档办理人员的信誉记载，并归入全国信誉信息同享渠道。构建参加各方失期行为联合惩戒机制，根据相关法律法规严厉追查歹意逃废债和国有财物丢失等违法违规单位及相关人员责任。
27、强化金融安排授信束缚。银职业金融安排应经过树立债款人委员会、联合授信等机制，完善客户信息同享，归纳确认企业授信额度，并可经过合同约好等方法，避免过度授信，避免企业杠杆率超出合理水平。对授信银行超越必定数量、授信金额超越必定规划的企业准则上以银团联合方法发放借款，有用约束对高杠杆企业借款。
28、健全出资者恰当性办理准则。合理确认出资者参加降杠杆的资历与条件。鼓舞具有丰厚企业办理经验或专业出资剖析才能，并有相应危险承受力的安排出资者参加企业商场化降杠杆。完善个人出资者恰当性办理准则，依法树立合格个人出资者辨认危险和自担危险的信誉许诺准则，避免不合格个人出资者出资降杠杆相关金融产品和超出才能承当危险。
29、实在减轻企业社会担负。完善减轻企业非债款担负配套方针，实行已出台的各项收拾标准涉企行政性、作业性收费以及具有强制垄断性的运营服务收费、职业协会涉企收费方针。加大对企业在降杠杆过程中剥离相关社会担负和辅业财物的方针支撑力度。
30、保险做好重组企业的员工分流安顿作业。各级人民政府要高度重视降杠杆过程中的员工安顿，充沛发挥企业主体作用，多措并重做好员工安顿作业。鼓舞企业充沛发掘内部潜力，经过洽谈薪酬、转岗训练等方法，安稳现有作业岗位。支撑企业依托现有场所、设备、技能拓荒新的作业岗位。对不裁人或少裁人的企业，按规矩由赋闲保险施行稳岗补助方针。依法妥善处理员工劳作联系，保险接续社会保险联系，按规矩实行社会保险待遇。活跃做好再作业帮扶，实行作业扶持方针，加大职业训练力度，供给公共作业服务，对作业困难人员按规矩施行公益性岗位托底安顿。
31、实行工业晋级配套方针。进一步实行要点职业工业转型晋级和化解过剩产能的配套支撑办法，加大对要点企业吞并重组和工业整合的支撑力度，发挥工业出资基金作用，招引社会本钱参加，实施商场化运作，推动要点职业破局性、战略性重组，完成工业链整合及工业交融，经过资源重新配置下降企业杠杆率，进一步进步优质企业竞赛力。
32、紧密监测和有用防备危险。加强方针和谐，强化信息交流与研判预警，进步防备危险的预见性、有用性，紧密监控降杠杆或许导致的股市、汇市、债市等金融商场危险，避免危险跨商场感染。添补监管空白与缝隙，完成监管全掩盖，完善危险处置预案，严守不发生体系性危险的底线、标准实行相关程序。在降杠杆过程中，触及政府办理事项的，要严厉实行相关核准或存案程序，禁止违法违规操作。为习惯展开降杠杆作业的需求，有关部分和单位应进一步清晰、标准和简化相关程序，进步行政功率。
34、更好发挥政府作用。政府在降杠杆作业中的责任是拟定规矩，完善方针，恰当引导，依法监督，维护公正竞赛的商场秩序，坚持社会安稳，做好员工合法权益维护等社会保证兜底作业，保证降杠杆在商场化、法治化轨道上平稳有序推动。政府在引导降杠杆过程中，要依法依规、遵从规则、标准行为，不干涉降杠杆作业中各商场主体的相关决议计划和详细业务。一起，各级人民政府要实在实行好国有企业出资人责任，在国有企业降杠杆决议计划中按照法律法规和公司章程行使国有股东权力。
国家展开变革委、人民银行、财务部、银监会等相关部分和单位要树立活跃保险下降企业杠杆率部际联席会议准则，加强归纳和谐辅导，完善配套办法，安排先行先试，统筹推动各项作业。及时了解新状况，研讨、处理降杠杆过程中呈现的新问题。经过多种方法，加强言论引导，当令适度做好宣传报道和方针解读作业，回应社会关心，营建杰出的言论环境。及时归集、收拾降杠杆相关信息并进行剖析研讨，当令展开降杠杆方针作用评价，重大问题及时向国务院陈述。
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