我国广阔的陆地疆土和海洋疆土，是中华民族繁衍生息和永续开展的家乡。新中国建立以来特别是改革开放以来，我国现代化建造全面打开，疆土空间发生了深入改动，既有力支撑了经济快速开展和社会进步，也呈现了一些有必要高度重视和需求着力处理的杰出问题。首要是：犁地削减过多过快，生态系统功用退化，资源开发强度大，环境问题凸显，空间结构不合理，绿色生态空间削减过多等。鉴此，党的十八大陈述着重，要优化疆土空间开发格式。

　　榜首，加速施行主体功用区战略，构建科学合理的城市化格式、农业开展格式、生态安全格式。这是处理我国疆土空间开发中存在问题的根本途径，是当时生态文明建造的急迫使命。要根据《全国主体功用区规划》，推进各区域严厉依照主体功用定位开展，构建“两横三纵”为主体的城市化格式、“七区二十三带”为主体的农业开展格式、“两屏三带”为主体的生态安全格式。城市化区域要把增强归纳经济实力作为首要使命，一起要维护好犁地和生态；农产品主产区要把增强农业归纳出产才能作为首要使命，一起要维护好生态，在不影响主体功用的条件下适度开展非农工业；要点生态功用区要把增强供给生态产品才能作为首要使命，一起可适度开展不影响主体功用的适合工业。

　　第二，施行分类管理的区域方针和各有偏重的绩效点评。一是施行分类管理的区域方针。中央财政要逐年加大对农产品主产区、要点生态功用区特别是中西部要点生态功用区的搬运付出力度，增强根本公共服务和生态环境维护才能。施行按主体功用区组织与按范畴组织相结合的政府出资方针，按主体功用区组织的出资首要用于支撑要点生态功用区和农产品主产区的开展，按范畴组织的出资要契合各区域的主体功用定位和开展方向。清晰不同主体功用区的鼓舞、约束和制止类工业，科学确认各类用地规划，对不同主体功用区施行不同的污染物排放总量操控和环境标准。二是施行各有偏重的绩效点评。在强化对各类区域供给根本公共服务、增强可持续开展才能等方面点评基础上，依照不同区域的主体功用定位，施行差别化的点评查核。对优化开发的城市区域，强化经济结构、科技立异、资源使用、环境维护等的点评。对要点开发的城市化区域，归纳点评经济增加、工业结构、质量效益、节能减排、环境维护和吸纳人口。对约束开发的农产品主产区和要点生态功用区，别离施行农业开展优先和生态维护优先的绩效点评，不查核区域出产总值、工业等目标。对制止开发的要点生态功用区，全面点评天然文明资源原真性和完整性维护状况。

　　第三，促进陆地疆土空间与海洋疆土空间和谐开发。海洋主体功用区的区分要充分考虑维护我国海洋权益、海洋资源环境承载才能、海洋开发内容及开发现状，并与陆地疆土空间的主体功用区相和谐。滨海区域集聚人口和经济的规划要与海洋环境承载才能相适应，统筹考虑海洋环境维护与陆源污染防治。严厉维护海岸线资源，合理区分海岸线功用，做到分段清晰，相对会集，互不搅扰。港口建造和涉海工业要集约使用海岸线资源和近岸海域。各类开发活动都要以维护好海洋天然生态为条件，尽可能防止改动海域的天然特点。操控围填海造地规划，统筹海岛维护、开发与建造。维护河口湿地，合理开发使用滨海滩涂，修正受损的海洋生态系统。

　　总归，优化疆土空间开发格式，有必要爱惜每一寸疆土，依照人口资源环境相均衡，出产空间、生活空间、生态空间三类空间科学布局，经济效益、社会效益、生态效益三个效益有机一致的准则，操控开发强度，调整空间结构，促进出产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山明水秀，给天然留下更多修正空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的夸姣家乡。

　　（节选自《新思想·新观念·新举措》一书，学习出书社、红旗出书社2012年11月出书）