《中华人民共和疆土地处理法施行法令》现已2021年4月21日国务院第132次常务会议修订经过，现予发布，自2021年9月1日起施行。
（1998年12月27日中华人民共和国国务院令第256号发布 依据2011年1月8日《国务院关于废止和修正部分行政法规的决议》榜首次修订 依据2014年7月29日《国务院关于修正部分行政法规的决议》第2次修订 2021年7月2日中华人民共和国国务院令第743号第三次修订）
榜首条依据《中华人民共和疆土地处理法》（以下简称《土地处理法》），拟定本法令。
土地开发、维护、制作活动应当坚持规划先行。经依法同意的疆土空间规划是各类开发、维护、制作活动的根本依据。
现已编制疆土空间规划的，不再编制土地运用总体规划和城乡规划。在编制疆土空间规划前，经依法同意的土地运用总体规划和城乡规划继续履行。
第三条疆土空间规划应当细化履行国家展开规划提出的疆土空间开发维护要求，统筹布局农业、生态、乡镇等功用空间，划定履行永久根本农田、生态维护红线和乡镇开发鸿沟。
疆土空间规划应当包含疆土空间开发维护格式和规划用地布局、结构、用处操控要求等内容，清晰犁地保有量、制作用地规划、制止开垦的规划等要求，统筹根底设备和公共设备用地布局，归纳运用地上地下空间，合理确认并严厉操控新增制作用地规划，进步土地节省集约运用水平，确保土地的可继续运用。
全疆土地查询效果，报国务院同意后向社会发布。当地土地查询效果，经本级人民政府审阅，报上一级人民政府同意后向社会发布。全疆土地查询效果发布后，县级以上当地人民政府方可自上而下逐级顺次发布本行政区域的土地查询效果。
县级以上人民政府天然资源主管部分应当会同有关部分依据土地等级鉴定规范，对土地等级进行鉴定。当地土地等级鉴定成果经本级人民政府审阅，报上一级人民政府天然资源主管部分同意后向社会发布。
第六条县级以上人民政府天然资源主管部分应当加强信息化制作，树立一致的疆土空间根底信息途径，施行土地处理全流程信息化处理，对土地运用状况进行动态监测，与展开变革、住所和城乡制作等有关部分树立土地处理信息同享机制，依法揭露土地处理信息。
第七条县级以上人民政府天然资源主管部分应当加强地籍处理，树立健全地籍数据库。
第八条国家施行占用犁地补偿准则。在疆土空间规划确认的城市和村庄、集镇制作用地规划内经依法同意占用犁地，以及在疆土空间规划确认的城市和村庄、集镇制作用地规划外的动力、交通、水利、矿山、军事设备等制作项目经依法同意占用犁地的，分别由县级人民政府、乡村团体经济安排和制作单位担任开垦与所占用犁地的数量和质量适当的犁地；没有条件开垦或许开垦的犁地不契合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规则交纳犁地开垦费，专款用于开垦新的犁地。
省、自治区、直辖市人民政府应当安排天然资源主管部分、农业乡村主管部分对开垦的犁地进行检验，确保开垦的犁地履行到地块。划入永久根本农田的还应当归入国家永久根本农田数据库严厉处理。占用犁地弥补状况应当按照国家有关规则向社会发布。
单个省、直辖市需求易地开垦犁地的，按照《土地处理法》第三十二条的规则履行。
第九条制止任何单位和个人在疆土空间规划确认的制止开垦的规划内从事土地开发活动。
按照疆土空间规划，开发未确认土地运用权的国有荒山、荒地、荒滩从事栽培业、林业、畜牧业、渔业出产的，应当向土地地点地的县级以上当地人民政府天然资源主管部分提出请求，按照省、自治区、直辖市规则的权限，由县级以上当地人民政府同意。
第十条县级人民政府应当按照疆土空间规划关于统筹布局农业、生态、乡镇等功用空间的要求，拟定土地收拾计划，促进犁地维护和土地节省集约运用。
县、乡（镇）人民政府应当安排乡村团体经济安排，施行土地收拾计划，对闲散地和废弃地有计划地整治、改造。土地收拾新增犁地，能够用作制作所占用犁地的弥补。
第十一条县级以上当地人民政府应当采纳办法，防备和处理犁地土壤丢失、污染，有计划地改造中低产田，制作高规范农田，进步犁地质量，维护黑土地等优质犁地，并依法对制作所占用犁地耕作层的土壤运用作出合理安排。
非农业制作依法占用永久根本农田的，制作单位应当按照省、自治区、直辖市的规则，将所占用犁地耕作层的土壤用于新开垦犁地、劣质地或许其他犁地的土壤改良。
县级以上当地人民政府应当加强对农业结构调整的引导和处理，避免损坏犁地耕作层；设备农业用地不再运用的，应当及时安排康复栽培条件。
第十二条国家对犁地施行特别维护，严守犁地维护红线，严厉操控犁地转为林地、草地、园地等其他农用地，并树立犁地维护补偿准则，详细办法和犁地维护补偿施行过程由国务院天然资源主管部分会同有关部分规则。
非农业制作有必要节省运用土地，能够运用荒地的，不得占用犁地；能够运用劣地的，不得占用好地。制止占用犁地建窑、建坟或许擅安闲犁地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。制止占用永久根本农田展开林果业和挖塘养鱼。
犁地应当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品出产。按照国家有关规则需求将犁地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应当优先运用难以长时刻安稳运用的犁地。
第十三条省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域犁地维护负总责，其首要担任人是本行政区域犁地维护的榜首职责人。
省、自治区、直辖市人民政府应当将国务院确认的犁地保有量和永久根本农田维护使命分化下达，履行到详细地块。
第十四条制作项目需求运用土地的，应当契合疆土空间规划、土地运用年度计划和用处操控以及节省资源、维护生态环境的要求，并严厉履行制作用地规范，优先运用存量制作用地，进步制作用地运用功率。
从事土地开发运用活动，应当采纳有用办法，避免、削减土壤污染，并确保制作用地契合土壤环境质量要求。
第十五条各级人民政府应当依据国民经济和社会展开规划及年度计划、疆土空间规划、国家工业政策以及城乡制作、土地运用的实践状况等，加强土地运用计划处理，施行制作用地总量操控，推进城乡存量制作用地开发运用，引导乡镇低效用地再开发，履行制作用地规范操控准则，展开节省集约用地点评，推广应用节地技能和节地形式。
第十六条县级以上当地人民政府天然资源主管部分应当将本级人民政府确认的年度制作用地供给总量、结构、时序、地块、用处等在政府网站上向社会发布，供社会公众查阅。
第十七条制作单位运用国有土地，应当以有偿运用办法获得；可是，法令、行政法规规则能够以划拨办法获得的在外。
第十八条国有土地运用权出让、国有土地租借等应当按照国家有关规则经过揭露的买卖途径进行买卖，并归入一致的公共资源买卖途径系统。除依法能够采纳协议办法外，应当采纳投标、拍卖、挂牌等竞争性办法确认土地运用者。
第十九条《土地处理法》第五十五条规则的新增制作用地的土地有偿运用费，是指国家在新增制作用地中应获得的均匀土地纯收益。
第二十条制作项目施工、地质勘查需求暂时运用土地的，应当尽量不占或许少占犁地。
暂时用地由县级以上人民政府天然资源主管部分同意，期限一般不超越二年；制作周期较长的动力、交通、水利等根底设备制作运用的暂时用地，期限不超越四年；法令、行政法规还有规则的在外。
土地运用者应当自暂时用地期满之日起一年内完结土地复垦，使其到达可供运用状况，其间占用犁地的应当康复栽培条件。
第二十一条抢险救灾、疫情防控等急需运用土地的，能够先行运用土地。其间，归于暂时用地的，用后应当康复原状并交复原土地运用者运用，不再处理用地批阅手续；归于永久性制作用地的，制作单位应当在不晚于应急处置作业完毕六个月内请求补办制作用地批阅手续。
第二十二条具有重要生态功用的未运用地应当依法划入生态维护红线，施行严厉维护。
制作项目占用疆土空间规划确认的未运用地的，按照省、自治区、直辖市的规则处理。
第二十三条在疆土空间规划确认的城市和村庄、集镇制作用地规划内，为施行该规划而将农用地转为制作用地的，由市、县人民政府安排天然资源等部分拟定农用地转用计划，分批次报有同意权的人民政府同意。
农用地转用计划应当要点对制作项目安排、是否契合疆土空间规划和土地运用年度计划以及弥补犁地状况作出阐明。
第二十四条制作项目确需占用疆土空间规划确认的城市和村庄、集镇制作用地规划外的农用地，触及占用永久根本农田的，由国务院同意；不触及占用永久根本农田的，由国务院或许国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府同意。详细按照下列规则处理：
（一）制作项目同意、核准前或许存案前后，由天然资源主管部分对制作项目用地事项进行查看，提出制作项目用地预审定见。制作项目需求请求核发选址定见书的，应当兼并处理制作项目用地预审与选址定见书，核发制作项目用地预审与选址定见书。
（二）制作单位持制作项意图同意、核准或许存案文件，向市、县人民政府提出制作用地请求。市、县人民政府安排天然资源等部分拟定农用地转用计划，报有同意权的人民政府同意；依法应当由国务院同意的，由省、自治区、直辖市人民政府审阅后上报。农用地转用计划应当要点对是否契合疆土空间规划和土地运用年度计划以及弥补犁地状况作出阐明，触及占用永久根本农田的，还应当对占用永久根本农田的必要性、合理性和补划可行性作出阐明。
第二十五条制作项目需求运用土地的，制作单位准则上应当一次请求，处理制作用地批阅手续，确需分期制作的项目，能够依据可行性研究陈述确认的计划，分期请求制作用地，分期处理制作用地批阅手续。制作过程中用地规划确需调整的，应当依法处理制作用地批阅手续。
第二十六条需求征收土地，县级以上当地人民政府以为契合《土地处理法》第四十五条规则的，应当发布征收土地预布告，并展开拟征收土地现状查询和社会安稳危险评价。
征收土地预布告应当包含征收规划、征收意图、展开土地现状查询的安排等内容。征收土地预布告应当选用有利于社会公众知晓的办法，在拟征收土地地点的乡（镇）和村、乡民小组规划内发布，预布告时刻不少于十个作业日。自征收土地预布告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收规划内抢栽抢建；违背规则抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。
土地现状查询应当查明土地的方位、权属、地类、面积，以及乡村乡民住所、其他地上附着物和青苗等的权属、品种、数量等状况。
社会安稳危险评价应当对征收土地的社会安稳危险状况进行归纳研判，确认危险点，提出危险防范办法和处置预案。社会安稳危险评价应当有被征地的乡村团体经济安排及其成员、乡民委员会和其他好坏关系人参与，评价成果是请求征收土地的重要依据。
第二十七条县级以上当地人民政府应当依据社会安稳危险评价成果，结合土地现状查询状况，安排天然资源、财务、农业乡村、人力资源和社会确保等有关部分拟定征地补偿安顿计划。
征地补偿安顿计划应当包含征收规划、土地现状、征收意图、补偿办法和规范、安顿目标、安顿办法、社会确保等内容。
第二十八条征地补偿安顿计划拟定后，县级以上当地人民政府应当在拟征收土地地点的乡（镇）和村、乡民小组规划内布告，布告时刻不少于三十日。
征地补偿安顿布告应当一起载明处理补偿挂号的办法和期限、贰言反应途径等内容。
大都被征地的乡村团体经济安排成员以为拟定的征地补偿安顿计划不契合法令、法规规则的，县级以上当地人民政府应当安排听证。
第二十九条县级以上当地人民政府依据法令、法规规则和听证会等状况确认征地补偿安顿计划后，应当安排有关部分与拟征收土地的所有权人、运用权人签定征地补偿安顿协议。征地补偿安顿协议演示文本由省、自治区、直辖市人民政府拟定。
对单个的确难以达到征地补偿安顿协议的，县级以上当地人民政府应当在请求征收土地时照实阐明。
第三十条县级以上当地人民政府完结本法令规则的征地前期作业后，方可提出征收土地请求，按照《土地处理法》第四十六条的规则报有同意权的人民政府同意。
有同意权的人民政府应当对征收土地的必要性、合理性、是否契合《土地处理法》第四十五条规则的为了公共利益确需征收土地的景象以及是否契合法定程序进行查看。
第三十一条征收土地请求经依法同意后，县级以上当地人民政府应当自收到同意文件之日起十五个作业日内涵拟征收土地地点的乡（镇）和村、乡民小组规划内发布征收土地布告，发布征收规划、征收时刻等详细作业安排，对单个未达到征地补偿安顿协议的应当作出征地补偿安顿决议，并依法安排施行。
第三十二条省、自治区、直辖市应当拟定发布区片归纳地价，确认征收农用地的土地补偿费、安顿补助费规范，并拟定土地补偿费、安顿补助费分配办法。
社会确保费用首要用于契合条件的被征地农人的养老保险等社会保险缴费补助，按照省、自治区、直辖市的规则独自列支。
请求征收土地的县级以上当地人民政府应当及时履行土地补偿费、安顿补助费、乡村乡民住所以及其他地上附着物和青苗等的补偿费用、社会确保费用等，并确保足额到位，专款专用。有关费用未足额到位的，不得同意征收土地。
第三十三条乡村居民点布局和制作用地规划应当遵从节省集约、量体裁衣的准则合理规划。县级以上当地人民政府应当按照国家规则安排制作用地目标，合理确保本行政区域乡村乡民宅基地需求。
乡（镇）、县、市疆土空间规划和村庄规划应当统筹考虑乡村乡民出产、日子需求，杰出节省集约用地导向，科学划定宅基地规划。
第三十四条乡村乡民请求宅基地的，应当以户为单位向乡村团体经济安排提出请求；没有树立乡村团体经济安排的，应当向地点的乡民小组或许乡民委员会提出请求。宅基地请求依法经乡村乡民团体讨论经过并在本团体规划内公示后，报乡（镇）人民政府审阅同意。
第三十五条国家答应进城落户的乡村乡民依法自愿有偿退出宅基地。乡（镇）人民政府和乡村团体经济安排、乡民委员会等应当将退出的宅基地优先用于确保该乡村团体经济安排成员的宅基地需求。
第三十六条依法获得的宅基地和宅基地上的乡村乡民住所及其隶属设备受法令维护。
制止违背乡村乡民志愿强制流通宅基地，制止违法回收乡村乡民依法获得的宅基地，制止以退出宅基地作为乡村乡民进城落户的条件，制止逼迫乡村乡民搬家退出宅基地。
第三十七条疆土空间规划应当统筹并合理安排团体经营性制作用地布局和用处，依法操控团体经营性制作用地规划，促进团体经营性制作用地的节省集约运用。
第三十八条疆土空间规划确以为工业、商业等经营性用处，且已依法处理土地所有权挂号的团体经营性制作用地，土地所有权人能够经过出让、租借等办法交由单位或许个人在必定年限内有偿运用。
第三十九条土地所有权人拟出让、租借团体经营性制作用地的，市、县人民政府天然资源主管部分应当依据疆土空间规划提出拟出让、租借的团体经营性制作用地的规划条件，清晰土地界址、面积、用处和开发制作强度等。
市、县人民政府天然资源主管部分应当会同有关部分提出工业准入和生态环境维护要求。
第四十条土地所有权人应当依据规划条件、工业准入和生态环境维护要求等，编制团体经营性制作用地出让、租借等计划，并按照《土地处理法》第六十三条的规则，由本团体经济安排构成书面定见，在出让、租借前不少于十个作业日报市、县人民政府。市、县人民政府以为该计划不契合规划条件或许工业准入和生态环境维护要求等的，应当在收到计划后五个作业日内提出修正定见。土地所有权人应当按照市、县人民政府的定见进行修正。
团体经营性制作用地出让、租借等计划应当载明宗地的土地界址、面积、用处、规划条件、工业准入和生态环境维护要求、运用期限、买卖办法、入市价格、团体收益分配安排等内容。
第四十一条土地所有权人应当依据团体经营性制作用地出让、租借等计划，以投标、拍卖、挂牌或许协议等办法确认土地运用者，两边应当签定书面合同，载明土地界址、面积、用处、规划条件、运用期限、买卖价款付出、交地时刻和开工竣工期限、工业准入和生态环境维护要求，约好提早回收的条件、补偿办法、土地运用权届满续期和地上建筑物、构筑物等附着物处理办法，以及违约职责和处理争议的办法等，并报市、县人民政府天然资源主管部分存案。未依法将规划条件、工业准入和生态环境维护要求归入合同的，合同无效；形成丢失的，依法承当民事职责。合同演示文本由国务院天然资源主管部分拟定。
第四十二条团体经营性制作用地运用者应当按照约好及时付出团体经营性制作用地价款，并依法交纳相关税费，对团体经营性制作用地运用权以及依法运用团体经营性制作用地制作的建筑物、构筑物及其隶属设备的所有权，依法请求处理不动产挂号。
第四十三条经过出让等办法获得的团体经营性制作用地运用权依法转让、交换、出资、赠与或许典当的，两边应当签定书面合同，并书面通知土地所有权人。
团体经营性制作用地的租借，团体制作用地运用权的出让及其最高年限、转让、交换、出资、赠与、典当等，参照同类用处的国有制作用地履行，法令、行政法规还有规则的在外。
第四十四条国家天然资源督察安排依据授权对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确认的城市人民政府下列土地运用和土地处理状况进行督察：
第四十五条国家天然资源督察安排进行督察时，有权向有关单位和个人了解督察事项有关状况，有关单位和个人应当支撑、帮忙督察安排作业，照实反映状况，并提供有关材料。
第四十六条被督察的当地人民政府违背土地处理法令、行政法规，或许履行国家有关土地处理严重决议计划不力的，国家天然资源督察安排能够向被督察的当地人民政府下达督察定见书，当地人民政府应当仔细安排整改，并及时陈述整改状况；国家天然资源督察安排能够约谈被督察的当地人民政府有关担任人，并能够依法向监察机关、任免机关等有关机关提出追查相关职责人职责的主张。
第四十七条土地处理监督查看人员应当经过培训，经查核合格，获得行政法令证件后，方可从事土地处理监督查看作业。
第四十八条天然资源主管部分、农业乡村主管部分按照职责分工进行监督查看时，能够采纳下列办法：
（四）对涉嫌土地违法的单位或许个人，在查询期间暂停处理与该违法案子相关的土地批阅、挂号等手续；
（五）对或许被搬运、毁掉、藏匿或许篡改的文件、材料予以封存，责令涉嫌土地违法的单位或许个人在查询期间不得变卖、搬运与案子有关的资产；
第四十九条按照《土地处理法》第七十三条的规则给予处置的，应当按照处理权限由责令作出行政处置决议或许直接给予行政处置的上级人民政府天然资源主管部分或许其他任免机关、单位作出。
第五十条县级以上人民政府天然资源主管部分应当会同有关部分树立信誉监管、动态巡查等机制，加强对制作用地供给买卖和供后开发运用的监管，对制作用地商场严重失期行为依法施行惩戒，并依法揭露相关信息。
第五十一条违背《土地处理法》第三十七条的规则，不合法占用永久根本农田展开林果业或许挖塘养鱼的，由县级以上人民政府天然资源主管部分责令期限改正；逾期不改正的，按占用面积处犁地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；损坏栽培条件的，按照《土地处理法》第七十五条的规则处置。
第五十二条违背《土地处理法》第五十七条的规则，在暂时运用的土地上建筑永久性建筑物的，由县级以上人民政府天然资源主管部分责令期限撤除，按占用面积处土地复垦费5倍以上10倍以下的罚款；逾期不撤除的，由作出行政决议的机关依法请求人民法院强制履行。
第五十三条违背《土地处理法》第六十五条的规则，对建筑物、构筑物进行重建、扩建的，由县级以上人民政府天然资源主管部分责令期限撤除；逾期不撤除的，由作出行政决议的机关依法请求人民法院强制履行。
第五十四条按照《土地处理法》第七十四条的规则处以罚款的，罚款额为违法所得的10%以上50%以下。
第五十五条按照《土地处理法》第七十五条的规则处以罚款的，罚款额为犁地开垦费的5倍以上10倍以下；损坏黑土地等优质犁地的，从重处置。
第五十六条按照《土地处理法》第七十六条的规则处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以上5倍以下。
违背本法令规则，暂时用地期满之日起一年内未完结复垦或许未康复栽培条件的，由县级以上人民政府天然资源主管部分责令期限改正，按照《土地处理法》第七十六条的规则处置，并由县级以上人民政府天然资源主管部分会同农业乡村主管部分代为完结复垦或许康复栽培条件。
第五十七条按照《土地处理法》第七十七条的规则处以罚款的，罚款额为不合法占用土地每平方米100元以上1000元以下。
违背本法令规则，在疆土空间规划确认的制止开垦的规划内从事土地开发活动的，由县级以上人民政府天然资源主管部分责令期限改正，并按照《土地处理法》第七十七条的规则处置。
第五十八条按照《土地处理法》第七十四条、第七十七条的规则，县级以上人民政府天然资源主管部分没收在不合法转让或许不合法占用的土地上新建的建筑物和其他设备的，应当于九十日内交由本级人民政府或许其指定的部分依法处理和处置。
第五十九条按照《土地处理法》第八十一条的规则处以罚款的，罚款额为不合法占用土地每平方米100元以上500元以下。
第六十条按照《土地处理法》第八十二条的规则处以罚款的，罚款额为违法所得的10%以上30%以下。
第六十一条阻止天然资源主管部分、农业乡村主管部分的作业人员依法履行职务，构成违背治安处理行为的，依法给予治安处理处置。
第六十二条违背土地处理法令、法规规则，阻遏国家制作征收土地的，由县级以上当地人民政府责令交出土地；拒不交出土地的，依法请求人民法院强制履行。
第六十三条违背本法令规则，侵略乡村乡民依法获得的宅基地权益的，责令期限改正，对有关职责单位通报批评、给予正告；形成丢失的，依法承当补偿职责；对直接担任的主管人员和其他直接职责人员，依法给予处置。
第六十四条贪婪、侵吞、移用、私分、截留、拖欠征地补偿安顿费用和其他有关费用的，责令改正，追回有关金钱，期限交还违法所得，对有关职责单位通报批评、给予正告；形成丢失的，依法承当补偿职责；对直接担任的主管人员和其他直接职责人员，依法给予处置。
第六十五条各级人民政府及天然资源主管部分、农业乡村主管部分作业人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处置。
司法部 天然资源部担任人就修订后的《中华人民共和疆土地处理法施行法令》答记者问
专家解读 宋志红：贯彻履行《土地处理法施行法令》 实在确保广阔农户宅基地权益