顺德的恒鼎工业园将涣散土地整合为高质量的工业用地，并建造高标准厂房，完结工业上楼，是顺德土地节省集约运用典型事例。戴嘉信 摄
6月22日，2019“节地我国”学术研讨会在佛山顺德举行，与会人员在广东工业规划城调查。熊程 摄
6月22日，2019“节地我国”学术研讨会在佛山顺德举行。天然资源部、全国多个省市的相关单位负责人、专家学者等约70人实地调查当地多个节省集约用地典型事例，并以“走进存量年代，推进高质量展开”为主题展开研讨，探究土地在进入“存量年代”时怎么完结节省集约运用。
在第29个全疆土地日降临之际，此次会议在顺德举行有着特别的含义。广东省是全国首个节省集约用地演示省，佛山近年屡获全省“三旧”改造作业查核奖赏，顺德更在国务院2018年监察中因为“土地节省集约运用成效好、搁置土地少且用地需求量较大”遭到了通报表彰，成为全国节地典型样本。
2005年，顺德在全省首先发动“三旧”改造。近年来广东“三旧”改造的做法与经历被上升到国家方针层面。当时，顺德又先行先试掀起大规模的村级工业园改造，不断深化土地节省集约运用，构建起日益完善的现代化工业系统。顺德区区长彭聪恩表明，顺德的展开进程印证了向存量要空间、向存量要展开是推进高质量展开的必经之路。
本届“节地我国”学术研讨会由天然资源部人力资源开发中心（创建活动办公室）等部分主办。在上一年的首届“节地我国”研讨会上，“节地我国”理念初次提出，包含了节省集约用地的观念、理论、技能等多个方面，被以为是展开疆土资源节省集约演示县（市）创建活动的新标杆。
顺德是“三旧”改造的发源地之一。2005年，顺德首先打破传统向空中“要地”，引进港资公司将容里工业区改构成高层标准厂房的天富来工业城，成为全省最早的一批“三旧”改造实践。2018年以来，顺德将村级工业园改造作为“头号工程”，打响了激活“土地存量”交换“展开增量”的攻坚战。
这次论坛挑选在顺德举行，既是对顺德、佛山近年来土地节省集约运用效果的必定，也是期望继续发挥疆土资源节省集约演示县（市）演示活动的途径抓手效果，经过典型引领、演示带动、沟通互鉴，为全国节地作业不断探究破题。
天然资源部人力资源开发中心主任刘晞表明，挑选在顺德举行论坛有两个重要含义。一方面，广东省是“部省共建”的全国首个节省集约用地演示省，从2008年以来取得了丰厚经历；另一方面的直接原因在于，顺德在国务院2018年监察中，因土地节省集约运用成效好、搁置土地少且用地需求量较大，遭到了通报表彰，获直接奖赏用地方针2500亩，并在2019年取得“免监察”资历。
当天上午，与会领导、专家学者组成的调查组实地调查了顺德的恒鼎工业园、广东工业规划城，禅城的岭南六合三个盘活存量用地、低效用地典型事例。
顺德改造经历取得与会领导和专家大力点赞。“广东的‘三旧’改造之所以取得成功，一个重要的经历是政府与商场联系处理得很合理。顺德便是其间的典型。”我国农业大学土地科学与技能学院副院长朱道林以为，只要做好土地供应和商场需求之间的联接，“三旧”改造作业才干真实得到商场的认可，而顺德的项目之所以能在改造后完结资金平衡，也正因为做到了“该政府管的政府要管好，该商场做的商场要做好”。
辽宁省盘锦市天然资源局副局长李成健表明，当地虽然在团体用地上建造的工业园区不多，可是依然存在着资源涣散、规划不协调等问题，顺德的改造经历值得学习。
“顺德的旧厂房改造总体上做得非常好，在土地集约节省运用的一起，完结了经济效益、社会效益和生态效益的全面进步。”浙江大学土地与国家展开研究院常务副院长叶艳妹以为，顺德村级工业园改造既表现了政府的有力引导，又发挥了商场装备资源的决定性效果。
在22日下午的研讨会上，朱道林、叶艳妹等专家分别从土地节省集约运用的经济学剖析、低效用地处置的分配机制、建造土地处理大数据途径等视点进行理论讨论，全国20余个区域则沟通了各自以土地节省集约运用推进高质量展开的实践经历。
天然资源部天然资源开发运用司副司长杜官印表明，节省集约用地是生态文明建造的要点要求，期望在专家的深化理论研究和当地推进存量建造用地开发的实践经历根底上，可以逐渐构成一套推进存量建造用地开发运用的完善方针措施，推进国家的节地作业迈上新台阶。
坐落105国道顺德段以东的恒鼎工业园项目由容桂华口电镀城改造而来。旧日26家电镀厂布局涣散，地块均匀容积率仅为0.43。现在改造后的恒鼎工业园建成高标准工业厂房，招引大批电镀企业进驻，现在已进驻电镀企业16家，运用厂房58层。
回望“村村焚烧，户户冒烟”的热情年月，村级工业园的昌盛展开，效果了佛山民营经济的腾飞。但跟着工业结构的转型晋级，村级工业园逐渐成为前史的包袱、展开的沉疴，土地“挂起”现象严峻，展开良莠不齐、土地权属杂乱、安全环保问题杰出、土地运用率低一级问题交错，阻止了人才和立异要素的引进，限制着佛山迈向现代化的展开。
以接连7年连任全国百强区榜首名的制作业重镇顺德区为例，全区382个村级工业园，占地13.5万亩，具有1.9万家企业，占用全区已投产工业用地面积的70%，却只奉献27%的产量和4.3%的税收。
2018年起，顺德将村改列为全区“头号工程”和高质量展开“榜首使命”，举全区之力强力推进。2018年9月，顺德获批首先建造广东省高质量展开系统机制革新立异试验区。省委、省政府赋予顺德18项方针支撑和权限打破，其间触及村改11项。顺德再立异了12项村改新做法，包含在用地报批、项目报建、工业展开、新型工业用地、团体财物租借管控、一二级联动开发等方面不断打破。
现在顺德全区382个村级工业园已有102个园区142个项目发动改造，70个园区发动拆迁，累计完结土地收拾8323亩、复垦复绿712亩、新建厂房385万平方米、关停筛选落后危险企业2594家。
顺德区委常委梁伟沛介绍，经过方针立异、批阅革新，顺德不断破解“村改”项目难题，改造途径日益明晰，经历方式趋于老练，村改定位愈加凸显，构成了可仿制的改造经历和方式，为顺德建造高质量展开归纳演示区注入微弱动力。
顺德的先行先试，也为全省存量土地开发运用供给了方针规划和准则立异的佛山探究。作为在全省首先出台“三旧”改造方针的地级市，佛山一直是全省盘活存量用地、土地节省集约运用效果的模范。2011年起，佛山市先后五次取得广东省“三旧”改造作业查核一等奖。
2018年，佛山市政府以1号文的方式印发了《佛山市村级工业园整治进步施行方案》，改变了曩昔对村级工业园的归纳整治小修小补，以环境安全整治为主的整治方式，把村级工业园的整治进步从专项行动上升到城市的展开战略。
现在，顺德、南海、禅城等佛山各区，纷繁以村级工业园改造为抓手，盘活低效土地，完结出产、日子、生态空间再造，推进高质量展开。
近年来，广东“三旧”改造的做法与经历被上升到国家方针层面推广到全国。广东省天然资源厅天然资源开发运用处处长周小壮介绍，广东自2009年以来不断探究构建节地技能和节当地式结构系统，继续进步节省集约用地水平。到2018年末，全省单位GDP建造用地量21.55公顷/亿元，与2010年比下降46.35%。到本年5月底，全省施行“三旧”改造71.3万亩，投入资金1.44万亿元，节省土地18.39万亩。
以进步土地运用质量和效益为意图，倒逼企业转型晋级，加速推进经济展开质量革新、功率革新、动力革新，不断进步全要素出产率，正成为广东推进经济高质量展开的要点途径。
作为归纳整治类“三旧”改造项目，坐落顺德北滘镇的广东工业规划城经过盘活搁置物业，完结专业化处理、商场化运营。现在这儿集聚了8345名规划师，经过安身顺德制作，对接广佛商圈，联动深港资源，为广东甚至全国的制作工业转型晋级以及引进孵化新型工业供给工业规划服务。
曩昔十年，广东以“三旧”改造为途径的土地准则立异不仅在节省集约用当地面为全国探究出了新路子，也为重构湾区经济形状下用地新格式奠定了厚实的准则与机制根底。现在面临粤港澳大湾区建造带来的新机遇、新使命，节省集约用地有必要久久为功。
“即便在欧洲、日本等发达区域，相似的工业园改造也依然存在。”叶艳妹说，近几年“三旧”改造在国内比较以往热度越来越高，跟着经济社会的展开、工业的更新换代，“三旧”改造将会变得愈加常态化。
杜官印则表明，推进节地作业，需求长期不懈的尽力，需求立异土地再开发、再运用的机制系统，并树立从微观、区域和专项层面的精细化处理和点评系统，而各当地还要重视统筹规划和利益平衡。
当时，奋力打造全省高质量展开归纳演示区的顺德，不断知难而进，经过向低效土地开战，以实践拓宽高质量展开空间，为全省首先探究“政府引领、商场主导、拆建并重、专业运营”的村级工业园改造整治进步方式。
根据方案，顺德将经过“2019年大打破、2021年定格式、2022年景演示”，确保2022年累计改造整治进步8万亩，奠定顺德未来几十年的展开根底。
叶艳妹以为，政府在未来改造中发挥的效果将越来越大。“在存量用地中的参加主体非常杂乱，但都等待可以合理取得革新的收益，政府作为有才能平衡各方利益的主体，深度参加将是世界一起的趋势。”她说，政府的效果表现在利益分配、整体规划等多个方面，广东工业规划城等项目能取得成功，背面离不开政府的活跃作为。
未来，顺德将经过村级工业园改造，构成20个3000亩以上的连片现代化工业集聚区、规划建造30个生态集约现代主题工业园。为此，顺德“村改”在改旧、建新的一起，把招商放在了要害的方位。
“顺德现已成功引进姑苏兰生集团、浙江万洋众创城等国内闻名的工业运营商。”梁伟沛表明，顺德搭建了“顺德村改”招商大舞台，打通政府、企业及村（社区）信息互通途径，借力侨民乡贤等资源，招引社会资本活跃参加，加速引进海内外优质工业资源和商业方式。一起，顺德还探究建立顺德村改产融投资公司，确保项目建造资金。
佛山市委常委、顺德区委书记郭文海表明，村级工业园改造是一场没有退路的战役，是一场有必要打且有必要打赢的攻坚战。顺德上下将环绕高质量展开的要求，坚持不懈、快马加鞭、乘势而上，以更大的力度推进这一“头号工程”，加速推进高质量展开。
“存量建造用地有着权属联系杂乱、利益联系杂乱等特征。”在6月22日的2019“节地我国”学术研讨会上，杜官印表明，推进存量建造用地更好地节省集约运用，是当时国家和当地层面土地处理的重要使命，需求探究逐渐构建相应的方针系统和作业机制。
顺德探究展开土地集约节省运用已有10多年前史。2014年，顺德成为广东首个获批展开土地生态运用准则归纳革新试点的城市。而从2018年头将村级工业园改造晋级列为“头号工程”以来，顺德更是施行了一系列强力的改造行动，自主立异出台和推进上级赋予了多项方针。从上一年头至今，现已累计出台各类方针文件41份，相当于均匀每半个月就发布一份新文件。
从“1121”项目报建批阅革新到新型工业用地切割出售优惠，从强化团体财物租借管控到在必定范围内推广一二级联动开发，一系列方针立异充沛激发了各个参加主体的生机，又坚持了革新中应该坚持的各项准则，成为累计完结土地收拾8323亩的暗地功臣。
诚如郭文海在本年2月的顺德区党代会上所指出，村级工业园改造将为顺德未来几十年的展开奠定根底，有着巨大的长远利益。可是，以企业为代表的各个商场主体还需求更切近的激励机制。
在北滘陈大滘工业园，原归于多个权属人的土地被调集在一起连片改造。若参加的企业选用原有方针的收买归宗方式进行“工改工”改造，每亩土地均匀收买价约400万元，收买过程中发生的额定税费高达305万元/亩，其间土地增值税近235万元/亩。政府不能在一切项目中都统一收储，但企业也很难承当这样高的改构本钱。
为了下降改构本钱，顺德呼应国家关于混改的要求和方针精力，立异单一改造主体归宗协议出让改造方式，活跃引导带动社会资本参加连片村级工业园改造，有力化解镇街一线村改资金瓶颈。在该方式下，单一改造主体归宗改造项目在完善用地手续、税费征收等方面，视同政府土地收储处理。以北滘陈大滘改造项目为例，在新方式下企业税负下降挨近90%。
关于社会来说，在“村改”中确保必定的“工改工”份额十分必要，配套设备建造也很重要。关于单个企业来说，假如可以进行必定的配套建造，以及对“工改工”项目中的厂房进行必定份额的切割出售，则将具有更强的参加改造活跃性。顺德因而出台方针，清晰新型工业用地经赞同后，开发企业可按规则进行切割出售。
利益遭到确保的不只是企业，还有村居等其他主体。例如，因为并非一切当地都合适展开工业，因而在厂房撤除后就不是新建厂房或商业项目，而是复垦复绿。为此，顺德专门出台了地劵处理操作指引，使村居可将拆旧复垦构成的建造用地方针出售，统筹平衡各方权益，构成全社会支撑村改、支撑村改局势。
在曩昔数十年的革新前史上，顺德简直每次都有一条中心经历，即简政放权。这一轮村级工业园改造攻坚战也是如此。对上，顺德活跃争取省、市赋予多项本来并不具有的权限；对下，顺德也将决议方案前移。
为此，顺德经过批阅革新打通项目要害节点。2018年以来，顺德将30项疆土处理、57项规划报建等权限下放镇（大街）施行。推广“容缺受理”“信赖批阅”，优化批阅流程，完结“一竿子究竟”。优化村改联审机制，实施“期限批阅制”和“否定报备制”，镇（大街）和部分面临面处理疑难杂症。部分提早介入项目策划、建造全过程，把问题化解在底层。
一起，顺德实施“1121”行政批阅革新，完结一般工业项目从处理立项到取得施工答应的行政批阅最快11个作业日完结，房建类建造项目最快21个作业日完结。一起，顺德试行统一审图准则，凭审图组织出具的有用技能检查合格证明文件和方案图件，2个作业日内核发建造工程规划答应证。
村级工业园改造面临着产权主体杂乱、用土手续杂乱等许多问题。为此，顺德经过联审会议为方针、资金、批阅、规划等村改疑难杂症打通快速破解途径。联审会议以相关区领导、区村改办以及区功能局领导为常设成员，根据议题实践随机增加区纪委、审计等部分为列席成员。
议事规则则清晰了联审事项以项目为王，准则要求一次性请求整个项目各类问题；实施“期限批阅制”（5个作业日内提出检查定见，2个作业日不会签视为赞同）和“否定报备制”（不赞同的要详细阐明原因和根据，怎样才干行），推进“一竿子究竟”批阅，把问题化解在底层。
梁伟沛表明，顺德村改完结问题导向、实践优先，经过把革新的要点放到处理实践问题上来，哪里阻止高质量展开，就从哪里革新打破，以实践匡衡方针，以实践拓宽高质量展开空间。
2018年，顺德区强力攻坚村级工业园改造“头号工程”，举行千人动员大会，区四套班子靠前指挥，区属部分密切配合，10个镇（大街）全线出击。顺德出台村级工业园改造“1+3”方针系统和系列专项施行细则，全区资源向村级工业园改造一线名优秀青年干部到镇（大街）村改办直接参加一线作业。
到现在，顺德全区382个村级工业园已有102个园区142个项目发动改造，70个园区发动拆迁，累计完结土地收拾8323亩、复垦复绿712亩、新建厂房385万平方米、关停筛选落后危险企业2594家。累计出台各类方针文件41份，构成20个3000亩以上的现代化工业集聚区和30个生态集约现代主题工业园的规划方案，有用处理土地权属杂乱、各方利益平衡等难题。
在已收拾土地中，龙江仙塘项目地块在4月9日摘牌，23日开工，9天办妥建造批阅手续，创始村改新纪录。因为村改及土地处理行之有效，5月10日，顺德因“土地节省集约运用成效好、搁置土地少”获国务院办公厅通报表彰，取得奖赏2500亩的用当地案方针，在编制全疆土地运用方案时独自列出。
顺德还在实践中探究总结出直接征收开发、政府挂账收储、企业自主改造、企业长租自管、政府统租统管、生态复垦复绿等6种改造方式，引起社会各界重视和周边区域竞相调查学习。
2019年，为了建造好顺德高质量展开归纳演示区。顺德自我加压，将全年撤除改造使命方针从1.3万亩进步到2万亩，复垦复绿3000亩，新建建筑面积800万平方米。