阅览声明：文章内关于户型面积的表述，除了特别标明为套内面积的内容外，所触及户型面积均为建筑面积。

　　我国人口、工业化和城镇化三个高峰期的到来，加重了土地需求的对立。18亿亩犁地维护面积要作为一个长时刻政策坚决守住，根本农田“红线”不能动，建造用地规划要紧缩，城市展开以内在为主不要扩张外延等一系列的问题怎么圆满解决，都要靠土地办理的“龙头”——土地运用规划来协谐和操控。因而，以节省集约用地为理念的土地运用规划研讨具有重要的理论价值与现实意义。

　　新一轮土地运用规划的修编，应当遵从科学展开观，完成五个统筹，即统筹城乡展开、统筹区域展开、统筹经济社会展开、统筹人与自然调和展开、统筹国内展开与对外开放，其中心是以人为本，构建调和社会。这就要求从规划的高度进步节省集约运用土地的水平，和谐好土地运用与人口增长、经济展开、城市化、粮食安全和生态环境这些要素之间的联系。笔者就节省集约用地理念下的土地运用规划修编的程序、办法和内容提出自己的见地。

　　土地运用规划与节省集约用地，从实质上说，是一种履行与被履行、和谐与被和谐、调整与被调整、标准与被标准的联系，其一起意图都是环绕确保社会经济平稳运转和可持续展开的政策，缓解土地供需对立，确保新时期社会经济持续安稳展开。

　　土地运用规划对节省集约用地起到了引导与操控作用。土地运用是一个动态的进程，不仅仅取决于国家的出资，更多取决于不确认要素。土地运用规划便是要引导土地的节省集约运用，可以经过用处操控，对土地运用用处改动作出约束、答应或约束性答应的条款，也可以经过定量操控政策的恰当改动来充沛合理运用土地。一起，土地运用规划中还可以清晰一些鼓舞办法来引导土地节省集约运用，以推进土地运用办法的改动。土地运用规划对节省集约用地有很强的性质、数量的操控和时刻、空间的操控。

　　节省集约用地对土地运用规划起着监测与反应作用。信息反应是完成土地节省集约运用操控的根本办法。土地运用规划经过坚决有用的批后监督和办理、土地运用规划的动态监测及规划信息系统来断定土地运用行为是否标准有序，是否契合土地节省集约运用的方向，对土地节省集约运用起着重要的监测作用。一起，在规划的拟定和施行中，可及时判别现已采纳的规划办法是否能确保土地节省集约运用，发挥反应作用。经过反应，及时改动或强化规划施行办法，提出一系列调控各业各类用地的政策及政策，然后使土地运用系统向有序、安稳、平衡的持续运用方向展开。

　　土地运用规划的编制程序跟着土地运用规划的理论展开现已比较成熟了，但要从节省集约用地的视角来编制土地运用规划程序还有必定的应战。曩昔的土地运用规划仅仅把节省集约用地作为指导政策，但却没有专门的深入研讨，没有把它详细化、操作化，更没有以它为规划理念贯穿于土地规划的修编、施行和办理中，使其施行作用不甚显着。

　　节省集约用地理念贯穿于土地运用规划，在修编程序上要侧重于以下研讨：头先，从系统学的视点，将土地节省集约运用作为一个杂乱的开放系统，从经济、生态、社会三个方面深入研讨怎么促进节省和集约运用土地问题，全面查询各业各类土地的运用状况，研讨树立建造用地集约运用点评政策系统，深入剖析土地运用潜力。其次，结合存在的问题和限制要素，设定合适土地节省集约运用的长时刻和短期总体政策及各子系统政策，并层层分化履行到详细的施行部分。较后，规划计划的拟定与优化，要把土地节省集约运用的政策导向转为详细的举动计划，完善从微观到微观的土地运用调控办法，实在进步规划的操作性。

　　土地运用是一个杂乱的动态系统，但也是一个可控系统，即可以经过操控土地运用行为，使之与其相关要素动态和谐，然后操控系统的状况。这已不是传统的规划办法所能到达的，为此，迫切要求凭借系统工程办法加以完成。土地运用规划是着眼于调控微观经济运转和经济社会可持续展开的高层次、综合性的规划，其编制的进程是多政策的统筹和谐进程。因而，在规划进程中采用以数学模型为首要手法的系统优化办法就成为必定。政策规划法便是可以较好地优化各种规划计划的一种办法。

　　一起，还要从节省集约用地的视点动身，从经济、生态、社会三方面构建一套节省集约用地点评的微观政策系统，对特定区域的土地运用状况进行时空剖析及潜力剖析，为其规划中的各项操控政策分化以及建造用地的空间布局分配供给依据。此外，在详细规划办法上要有所立异，使用弹性规划办法、动态规划办法、区域和谐规划办法、大众参加规划办法。只要这样才干在土地运用规划中节省集约运用建造用地，犁地维护才干成为可能，才干完成土地资源的可持续展开。

　　土地运用规划的中心内容便是研讨怎么完成社会经济展开对土地数量、质量、结构和布局方面的供求平衡，以确保土地资源的可持续运用和社会经济的可持续展开。一般来说，土地运用总体规划的编制内容首要有：确认土地运用方向；调整土地运用结构，确认各业用地政策；划定土地运用区，编制土地用处，确认各用地区域的土地用处操控规矩；拟定完成规划政策的举动道路、计划和政策办法。其中心便是以节省集约用地的理念来合理安排好犁地及根本农田维护与非农业建造用地装备。

　　为了做到合理用地，要展开土地适宜性点评和节省集约用地点评，本着量体裁衣的准则，使各类用地各得其所。依据国民经济与社会展开总政策和展开战略，充沛表现区域特色及“五个统筹”下土地运用结构和空间布局的政策，提出犁地、根本农田、建造用地等详细的猜测性政策；拟定完成规划政策的政策、战略、计划和政策办法。以往规划的土地运用分区不利于施行用处操控，只要进行土地运用类型装备，才干真施行行土地用处操控。

　　作为土地运用规划的持续和规划施行的重要确保，规划办理应该着眼于土地资源的节省集约运用，并将其贯穿于规划办理的全进程之中。

　　头先，要把曩昔被迫履行型规划办理模式改动为自动参加型规划办理，要表现大众及社会团体的毅力，鼓舞大众参加规划与办理。其次，要改动当时的规划中的随意“补课”行为，变静态办理为动态办理，表现出规划的弹性与动态性；再次，以人为，进步规划办理人员的本质，进步规划办理的服务认识，添加规划办理的透明度；较后，树立完善的规划办理法规系统。完善规划的法规系统是土地资源节省集约运用的根本确保，现在的规划配套法规、规章和技术标准不行完善，直接影响到节省集约型土地运用规划的编制和施行办理工作。

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