广州市人民政府办公厅关于印发广州市轨迹交通场站归纳体建造及周边土地归纳开发施行细则（试行）的告诉
《广州市轨迹交通场站归纳体建造及周边土地归纳开发施行细则（试行）》业经市人民政府赞同，现印发给你们，请仔细贯彻履行。履行中遇到的问题，请径向市展开变革委反映。
第一条为进一步履行《国务院办公厅关于支撑铁路建造施行土地归纳开发的定见》（国办发〔2014〕37号）、《关于打造现代归纳客运纽带进步旅客出行质量功率的施行定见》（发改根底〔2016〕952号），建造归纳换乘系统，改进出行条件，实在推动轨迹交通场站同步规划、同步选址、同步规划和一体化建造，一起环绕轨迹交通场站展开土地储藏规划，推动土地储藏，施行归纳开发，构成城市功用区，完结土地高效集约运用，筹措轨迹交通建造和运营补亏资金，特拟定本施行细则。
第二条本市行政区域内轨迹交通场站归纳体建造及周边土地归纳开发的计划编制、检查、用地征收与供给、储藏与开发、项目处理、收益处理等作业，适用本细则。
第三条本细则所称轨迹交通场站归纳体，是依照“零间隔”换乘、一体化建造运营要求，以便当出行、快捷换乘为首要意图，以轨迹交通场站为中心，科学安排出入口、换乘设备、步行系统与城市生活服务设备，构建轨迹交通场站及相关设备布局和谐、交通设备无缝联接、地上地下空间充沛运用、轨迹运送功用与城市归纳服务功用有机联接的一体化建造项目。
轨迹交通场站归纳体用地规划包含轨迹交通站点、车辆基地、隶属工程（含出入口、通风亭等）和轨迹交通操控维护及交通联接工程所需用地，具体规划可依据轨迹交通场站类型、地势、现状用地条件、用地权属、城市道路等实践状况划定。应尽量防止地块切割，构成零散用地、边角地；防止多划与归纳体功用建造无关的开发用地。
第四条本细则所称轨迹交通场站周边土地归纳开发，是运用TOD理论（Transit－Oriented Development，以公共交通为导向），在以轨迹交通场站归纳体为中心的800米（约15分钟步行旅程）半径区域，树立集交通、商务、商业、文明、教育、寓居为一体的城市功用区，经过大运量轨迹交通系统（含国铁、城际轨迹交通、城市轨迹交通）引领城市展开，优化城市布局，完结社会效益和经济效益。
轨迹交通场站周边土地归纳开发用地规划包含间隔轨迹交通场站归纳体约800米规划、与轨迹功用严密相关的区域，具体规划可依据地势、现状用地条件、城市道路、河流水系、地块功用及用地完整性等实践状况划定。
第五条在广州铁路纽带建造指挥部下设轨迹交通场站归纳体建造及周边土地归纳开发作业和谐小组（以下简称和谐小组），担任轨迹交通场站归纳体建造及周边土地归纳开发作业的方针研讨、计划拟定和归纳和谐。和谐小组由市长担任组长，分管副市长担任副组长，成员单位包含市展开变革委、国土规划委、住宅城乡建造委、交委、国资委、城市更新局、土地开发中心，各区政府、市属轨迹交通出资建造主体等单位，办公室设在市展开变革委。
（一）市展开变革委担任牵头推动轨迹交通场站归纳体建造及周边土地归纳开发作业，归纳和谐轨迹交通场站归纳体概念计划和周边土地归纳开发规划计划编制及申报检查，统筹轨迹交通建造资金筹措和运用监管。
（二）市国土规划委担任辅导和和谐轨迹交通场站归纳体概念计划、周边土地归纳开发规划计划的编制，将用地和开发计划归入土地运用规划和城市规划的调整计划并安排检查，处理项目选址、土地储藏、土地供给、规划批阅等有关作业，并建立作业小组加速推动。
其他具有市属用地规划检查权限的单位依照责任做好轨迹交通场站归纳体及周边土地归纳开发相关的用地、规划处理等作业。
（三）市土地开发中心担任参加轨迹交通场站周边土地归纳开发规划计划的编制，拟定土地储藏开发施行计划，参加轨迹交通场站周边土地归纳开发规划计划的申报检查，辅导各区展开土地和房子征收、用地报批等作业，可托付市属轨迹交通与出资建造主体同时展开轨迹交通场站归纳体和周边土地归纳开发规划调整的前期研讨。
（四）市住宅城乡建造委依据责任做好轨迹交通场站归纳体及周边土地归纳开发的建造处理作业。
（五）市交委担任参加轨迹交通场站归纳体概念计划、周边土地归纳开发规划计划的编制，对配套的交通专项规划和交通影响点评陈述提出专业定见，担任运营的监管。
（六）市国资委担任国有资产的监管，对本细则规则的市属轨迹交通出资建造主体所承当的使命，拟定查核方针并归入年度查核内容。
（七）市城市更新局依据责任做好轨迹交通场站周边土地归纳开发触及“三旧”地块的土地整备作业。
（八）市属轨迹交通出资建造主体担任安排轨迹交通场站归纳体概念计划、周边土地归纳开发规划计划的编制，展开用地选址；担任轨迹交通场站归纳体项目触及的土地及房子征收和谐、规划规划计划编制及申报调整、项目报建等有关作业。
（九）区政府是轨迹交通场站归纳体和周边土地归纳开发项目土地、房子征收的施行主体，担任展开征地拆迁、安顿补偿、管线迁改、美化搬迁、配套建造、土地移送、用地报批等什物储藏作业，履行轨迹交通场站周边土地归纳开发所需的城乡建造用地规划及方针。
第六条在轨迹交通线网建造规划阶段（项目主张书阶段，下同）同步编制轨迹交通场站周边土地归纳开发规划计划，由市属轨迹交通出资建造主体联合市土地开发中心、各区政府一起编制，并经过优化土地运用性质和开发强度，提高土地运用价值和土地开发收益。轨迹交通场站周边土地归纳开发规划计划要归入轨迹交通线网建造规划，独自成章，分线路设节，按站点编排项目。
已完结轨迹交通线网建造规划编制但未开工的线路，应补偿编制轨迹交通场站周边土地归纳开发规划计划。
第七条轨迹交通场站周边土地归纳开发规划应考虑轨迹交通线网出资与周边土地归纳开发收益的全体平衡。周边一级开发收益预算总额原则上大于或等于轨迹交通线路出资总预算；轨迹交通出资建造主体参加的二级开发收益预算应与站点出资建造和运营亏本规划匹配。
轨迹交通线路建造和归纳开发资金平衡计划依据归纳开发用地规划、建造量和开发时序结合轨迹交通线路建造出资计划拟定。
第八条轨迹交通场站周边土地归纳开发规划计划应包含以下内容：规划规划、开发定位、储藏用地规划、操控性具体规划及土地运用全体规划调整主张、交通专项规划、土地开发及收益测算、施行计划等。
（一）规划规划。统筹轨迹交通场站800米半径规划的工业展开、公共服务设备装备、城市生活功用安排等要素，统筹经济效益与社会效益，经过全体规划和城市规划，划定规划规划。
（二）开发定位。剖析轨迹交通沿线各片区的城市功用定位和空间展开要点，合理确认交通功用定位，清晰轨迹交通场站周边片区的首要功用构成。
（三）储藏用地规划。科学剖析土地运用全体规划确认的建造用地总量、城市根底设备承载力等条件，合理确认规划规划内具有开发潜力和储藏条件的用地。
（四）操控性具体规划及土地运用全体规划调整主张。清晰规划规划内用地功用，提出公共服务设备、绿地系统、建造用地强度、道路交通、公交站场、换乘设备、步行系统、地下空间、市政设备调整规划计划、城市规划概念性计划，以及土地运用全体规划调整计划。
（五）交通专项规划。结合交通功用定位，清晰交通需求预测、交通设备布局规划、交通安排规划、归纳交通系统规划规划等。
（六）出资收益测算。依据片区展开定位、可储藏用地规划和规划调整主张，测算开发出资金额及土地开发收益。
（七）施行计划。依据轨迹交通线网建造计划，对年度土地储藏计划、土地运用规划及操控性具体规划调整、土地供给等具体环节提出时刻节点计划。
第九条轨迹交通线网建造规划和工程可行性研讨陈述阶段同步编制轨迹交通场站归纳体概念计划。在轨迹线网建造规划阶段完结轨迹交通场站归纳体概念开始计划，可行性研讨阶段完结轨迹交通场站归纳体概念计划。
由市属轨迹交通出资建造主体担任展开轨迹交通场站归纳体概念计划规划，概念计划要与轨迹交通场站周边土地归纳开发规划计划联接共同，清晰用地规划、建筑规划和全体布局，并就项目用地和建造规划、交通安排、交通联接等计划进行充沛证明。
轨迹交通场站归纳体既是轨迹线网规划建造的重要节点，又是周边土地归纳开发规划计划中的重要项目，既可独立选址与轨迹线网同步建造，又可与周边土地归纳开发规划彼此联接构成全体。
第十条轨迹交通场站归纳体概念计划应满意轨迹交通设备建造和交通联接需求，有条件的轨迹交通场站可整合轨迹设备、周边建筑及公共用地，充沛运用地上、地下空间，到达“零换乘”的方针，促进交通功用与城市生活服务功用的有机结合。轨迹交通场站归纳体的规划，以便当出行、快捷换乘为意图，周边交通和根底设备承载力满意相关要求的，可进行归纳开发。
（一）与轨迹交通场站周边土地归纳开发规划计划确认的功用定位、建造规划联接共同。
车辆基地归纳开发（A类）。此类项目应尽量结合轨迹站点规划建造，并做好与轨迹站点的交通联接安排。
具有较好开发条件站点（B类）。此类站点一般坐落城市中心区边际或待开发区域。可结合周边用地和规划合理确认出入口、通风亭等轨迹站点设备的方位，并有条件对轨迹站点设备掩盖的区域进行全体规划、规划、建造。
具有部分开发条件站点（C类）。此类站点可结合部分轨迹站点出入口、通风亭等轨迹站点设备进行部分开发。
不具有开发条件站点（D类）。此类站点一般坐落城市中心区。应要点考虑轨迹设备与周边交通的联接和景象环境的晋级改造。
第十二条在轨迹交通场站归纳体概念开始计划根底上，进一步深化规划，编制轨迹交通场站归纳体概念计划。计划要满意轨迹交通场站归纳体与轨迹主体工程同步选址履行用地红线、展开征地拆迁的需求，满意地下、地上工程规划和工程界面区分的需求，满意土地供给和出资安排的需求。包含以下内容：
（一）用地规划。归纳考虑轨迹交通设备、操控维护规划、交通联接工程的用地需求，结合地块实践，合理划定轨迹交通场站归纳体的建造用地规划。
（二）功用布局。清晰用地规划内各项功用、布局和安排形式。在优先满意交通功用的根底上，充沛挖潜地上地下空间，经过复合规划、立体开发、功用交融的手法提高轨迹交通场站归纳体的城市归纳服务功用。
（三）建筑规划。清晰建筑物的功用布局、建筑规划、操控高度、畏缩要求、形状面貌，并确认建筑体内部换乘设备（交通核）规划、人车动线安排，选定归纳体结构系统，完结盖上盖下建筑主体结构联接，以及结合建筑的轨迹交通场站出入口及隶属设备规划。
（四）交通联接。优化站点交通功用定位及规划研讨，整合轨迹交通与公交站场、P＋R（停车换乘）停车场、出租车停靠点等的联接要求，对紧邻用地的城市道路设置提出优化主张，完结区域交通联接规划。
关于多种轨迹交通线路换乘的轨迹交通场站，可结合交通换乘功用设置广场、中庭或高架渠道等空间安排视觉中心，增强交通引导、辨认才能。
（五）景象环境规划。对用地规划内的景象环境规划提出概念性计划，经过景象晋级改造改进城市形象，加强交通引导功用。
第十三条轨迹交通场站周边土地归纳开发规划计划由市属轨迹交通出资建造主体和市土地开发中心联合报送市展开变革委安排研讨。
第十四条轨迹交通场站周边土地归纳开发规划计划按以下程序安排检查：由市展开变革委、国土规划委牵头安排市住宅城乡建造委、项目属区域政府以及其他相关职能部分进行联合检查，检查经往后报市政府审定，并作为市政府审阅轨迹交通线网建造规划的必要条件。
第十五条经市政府审定印发的轨迹交通场站周边土地归纳开发规划计划，作为轨迹交通场站周边后续土地归纳开发作业的重要依据。归入轨迹交通场站周边土地归纳开发规划计划的土地储藏项目视同已批复项目主张书。相应土地归纳开发项目批阅事项归入广州市要点项目绿色通道。
第十六条市属轨迹交通出资建造主体、市土地开发中心可别离编制和申报轨迹交通场站归纳体和周边土地归纳开发操控性具体规划、土地运用规划的调整计划，市国土规划委或具有市属用地规划批阅权限的单位按规划批阅程序安排修正完善和上报检查。
第十七条轨迹交通场站归纳体概念计划按以下程序安排检查：以经市政府审定的轨迹交通场站周边土地归纳开发规划计划为依据，市属轨迹交通出资建造主体安排编制轨迹交通场站归纳体概念计划和交通、环境等影响点评，寻求相关部分定见后，报送市国土规划委或具有市属用地规划批阅权限的单位进行检查，为后续出具用地规划条件供给精细化规划依据。
第十八条轨迹交通场站归纳体概念计划应与土地储藏和相关城市规划充沛联接。重要纽带场站归纳体概念计划经市国土规划委或具有市属用地规划批阅权限的单位检查经往后，可上报市规委会主任委员会审议。
第十九条轨迹交通场站归纳体用地和建筑可归入轨迹交通近期建造规划和轨迹交通主体工程同时规划和检查。
第二十条处理轨迹交通场站归纳体项目用地选址后，需征收土地或许撤除房子的，归入轨迹交通主体工程征收规划，与轨迹交通主体工程用地同时征收，费用依据土地运用性质别离列入轨迹交通建构本钱和轨迹交通场站归纳体土地开发本钱。
轨迹交通出资建造主体应帮忙做好轨迹交通主体工程和归纳体用地征收相关作业。相关区政府按要求完结农用地转用、集体土地征收、国有土地回收、拆迁补偿安顿、房地产权属刊出等手续。
第二十一条轨迹交通场站归纳体土地供给可结合地块实践，依照“一体规划、同步建造、一致供给”的思路，依据出资类别分为三种形式。
（一）政府出资类。原则上适用于不具有归纳开发条件的轨迹交通场站。关于轨迹交通场站地块规划内的交通联接设备、环境建造项目或便民服务设备，可作为轨迹交通项意图隶属配建工程施行，此类设备添加的建造及其他费用归入轨迹交通建造资金统筹处理。土地供给首要选用划拨方法。
（二）运营企业出资类。原则上适用于具有部分开发条件的轨迹交通场站。支撑市属轨迹交通出资建造主体选用一致规划、全体建造的形式，构成的国有资产托付市属轨迹交通出资建造主体代为运营，相应收益补偿轨迹交通项目运营亏本。土地供给选用协议出让、揭露出让等方法。
（三）社会出资类。适用于具有较好开发条件的站点或车辆基地，采纳带轨迹交通站场归纳体概念计划揭露出让方法。出让计划须包含轨迹交通设备建造。轨迹交通出资建造主体对该类土地提出的开发时序、技能措施等触及轨迹交通设备维护和施工影响的要求，应当作为土地出让的必要条件。
第二十二条轨迹交通场站归纳体建造用地和周边土地归纳开发用地可视状况联动供给，一致建造开发，由土地运用权获得者担任轨迹交通设备建造及归纳开发。
第二十三条轨迹交通场站归纳体项目应由一个主体担任全体规划、规划、建造，并做好项目出资的联接。原则上由市属轨迹交通出资建造主体统筹担任我市境内的重要国铁、城际轨迹交通、城市轨迹交通的一致规划、规划和建造。如部分轨迹工程确难以归入轨迹交通场站归纳体一致建造的，轨迹工程与归纳体其他工程应一致规划、规划，同步建造。
轨迹交通设备与其相邻建筑物之间的连通通道，契合方针规则要求的，市展开变革委、国土规划委等部分应当同时归入轨迹交通主体工程批阅，建造费用依据运用功用在轨迹交通设备和归纳开发出资之间进行分摊。
（一）关于政府出资类项目，依照政府出资处理相关规则履行，相应出资归入轨迹交通建造资金统筹处理。
（二）关于运营企业出资类项目，可参照政府出资项目一致规划规划、全体报建，在开始规划概算阶段，清晰轨迹设备部分和归纳开发部分出资分摊。
（三）关于社会出资类项目，鼓舞轨迹交通出资建造主体与社会资本协作出资建造，也可由社会出资主体独自出资建造，如由社会出资主体独自出资建造的，可采纳两种方法：
2.由社会出资主体一致建造，在开始规划概算阶段清晰轨迹设备部分和归纳开发部分出资分摊，轨迹交通出资建造主体承当轨迹交通设备建造费用。
第二十五条轨迹交通场站归纳体项目由轨迹交通出资建造主体开发的，国土规划部分应当一致批复建造用地规划许可证和建造工程规划许可证；由其他单位开发的，国土规划部分寻求轨迹交通出资建造主体定见后，批复建造用地规划许可证和建造工程规划许可证。
国土规划、住宅建造部分在建筑性具体规划、开始规划、施工图规划等阶段安排检查时，应将需配建的轨迹交通设备和相应接口规划作为检查要点。
第二十六条归纳开发用地应归入土地储藏计划处理。经市政府审定的轨迹交通场站周边土地归纳开发规划计划应作为编制年度土地储藏计划的重要依据，市国土规划委应及时将相应地块归入土地储藏计划，并统筹和谐履行轨迹交通场站周边土地归纳开发的各类用地方针，优先满意开发需求。
第二十七条列入年度土地储藏计划的项目由市展开变革委牵头拟定《广州市轨迹交通沿线土地储藏使命书》报市政府审定后，由市政府与各区政府签定。
第二十八条市土地开发中心担任统筹轨迹交通场站周边归纳开发土地储藏作业。由市土地开发中心向国土规划部分请求储藏用地规划选址，并托付属区域政府展开什物储藏作业。区政府结合地块摸查状况拟定征收补偿计划，计划要充沛运用征收储藏和城市更新改造方针，充沛考虑归纳开发对区、被征收方的利益同享。
第二十九条轨迹交通场站周边土地储藏资金由市财务资金安排处理。市土地开发中心要依据经审定的轨迹交通场站周边土地归纳开发规划计划（或土地储藏项目主张书），结合土储作业使命进展，及时编制年度土地储藏出资计划报市展开变革委审阅，保证土地储藏资金的履行。
第三十条土地储藏开发计划按以下程序安排编制：由市国土规划委辅导，市土地开发中心牵头安排轨迹交通场站周边土地储藏开发施行计划的编制，并清晰各项作业使命和责任分工。
第三十一条国土规划部分管任归纳开发用地供给。依据经审定的轨迹交通场站周边土地归纳开发规划计划、轨迹交通建造及运营补亏资金筹措计划和轨迹沿线归纳开发土地储藏进展状况，由国土规划部分按程序展开轨迹交通沿线土地供给。如相关出让用地触及轨迹交通设备的，应将交通设备的建造要求或技能接口要求作为规划规划条件归入出让文件。
第三十二条轨迹交通场站周边归纳开发土地的一级开发收益由市财务统筹安排，要点用于轨迹交通项目建造。轨迹交通出资建造主体参加二级开发的项目收益统筹用于轨迹交通建造和运营补亏。市展开变革委牵头会同市国资委、财务局对轨迹交通出资建造主体参加二级开发项意图本钱、收益进行监管。
第三十三条城市轨迹交通的在建项目市区出资责任依照现行市区共建资金处理机制和《广州市城市轨迹交通市区共建资金出资责任书》持续履行。
关于已签定《广州市轨迹交通沿线土地储藏作业使命书》的轨迹沿线储藏地块，由市和沿线区持续展开土地储藏作业，相应收益运用于城市轨迹交通的在建项目。
第三十四条新一轮轨迹交通线网建造规划依照市区使命分管机制，由市统筹轨迹交通线路建造、场站归纳体建造开发和沿线土地归纳开发，充沛调动相关职能部分和各区政府积极性，加大各部分参加力度，一致规划、一致规划、一致建造，筹措轨迹交通建造资金。
有关新一轮轨迹交通资金筹措和资金处理办法触及市区财务体系和土地收益处理体系的，原则上按现行体系另行确认。
第三十五条市展开变革委应牵头做好政府出资类项意图全过程监管。市属轨迹交通出资建造主体在轨迹交通场站归纳体规划、项目开工、项目预售、竣工检验、项目结算等阶段，向市展开变革委书面报送项目本钱、收益的有关状况。
第三十六条结合实践，在依法合规的前提下立异征地拆迁补偿机制。依据各区规划和用地状况，在拟定轨迹交通场站周边土地归纳开发规划计划时，结合征地补偿和城市更新方针，量体裁衣拟定征收拆迁补偿计划，经过预留地、新建物业置换、钱银补偿等多种方法履行城市规划、征地拆迁补偿，完善周边根底设备、公建配套建造，提高归纳开发用地的土地经济价值。
轨迹交通出资建造主体和市土地开发中心别离担任履行轨迹交通场站归纳体和周边土地归纳开发征拆资金，联合沿线区政府拟定征收补偿计划。
第三十七条由市展开变革委牵头，对轨迹交通场站归纳体建造和周边土地归纳展开开开项目后点评，包含对开发程序、施行作用等进行评价。