【写在前面】为施行“非常爱惜和合理运用土地，实在保护犁地”的根本国策，国务院把每年的6月25日定为“全疆土地日”，本年的宣扬主题确定为“节省集约用地严守犁地红线”。变革敞开以来，我国在1986年初次公布我国第一部专门调整土地联系的——《中华公民共和疆土地办理法》。经过了1998年的修订和1988年、2004年、2019年三次批改，新《土地办理法》于2019年8月26日在十三届全国人大常委会第十二次会议上表决经过，并于2020年1月1日起正式施行。新《土地办理法》破除了长期以来村庄团体经营性建造用地不能与国有建造用地同权同价、平等入市的准则性障碍，一起，变革和完善了土地征收准则、村庄宅基地准则，从头划分了中心和当地的土地批阅权限，清晰了疆土空间规划的法令地位，加强了对犁地特别是永久根本农田的保护等，这一系列严重修正必将对我疆土地办理准则乃至于国民经济和社会展开发生严重而深远的影响。日前，环绕“确保展开，保护资源，严守红线”的议题，上海安排召开了新《土地办理法》宣扬座谈会，共谋新法施行布景下超大城市转型展开之路。同济大学测绘与地理信息学院教授石忆邵带来《关于我疆土地运用与办理中亟需深化的几个问题》的主题讲话。以下为石教授的首要观念。最新一轮《土地办理法》的修订与施行，从法令层面上初步解决了多年来困扰我国各级政府土地办理部分、土地科学研讨者和社会公众注重的体系机制难题，回击土地征收、团体经营性建造用地入市、宅基地自愿有偿退出、根本农田保护、土地督察、土地批阅权限、疆土空间控制等一系列准则变革与机制立异，为我疆土地资源、土地财物和土地本钱的优化装备及归纳管治供给了法令确保。但是，依然留有一些尚待进一步深研细究的问题。新修订的土地办理法将原土地办理法中的“根本农田”悉数修正为“永久根本农田”，表现了珍爱和保护根本农田的价值理念。但在大都市中，仅止于此仍是远远不够的。因为，对大都市中的农业用地来说，其生态功用价值远大于其出产功用价值。比如：在《东京2040》规划中，已将农业用地清晰定位为“城市公园绿洲”，并经过延期交税准则与借款准则等手法，鼓舞人们购买和承继农业用地。东京经过城市更新、房顶菜园、搁置用地改造等手法添加农业空间，确保城市绿量继续增长；在休闲游憩层面，农业用地为东京市民供给了各种农业体会空间；在景象面貌刻画层面，农业用地将田园风光注入城市，丰厚了城市空间形状；在防灾层面，将农业用井作为防灾设备，为城市防灾体系供给根本确保。咱们应当学习东京的经历，摒弃城市化进程中农业用地彻底非农化的传统思想方法，让多功用农业用地可以在城市中有必定的容身空间。城市公共空间是进步市民日子品质的重要场所。在城市迈向高质量展开的进程中，需求愈加注重和加强城市公共空间建造。一是要活跃引导和打造构思广场、下沉式花园、行人通行渠道、滨水空间等公共空间形状，着力建造功用多元、日子便当、具有活力的公共活动空间。二是要充分运用先进的技能，在各类城市公共空间中举行金融、科研、国际交往等活动，推动公共空间的高附加值运用。三是要注重加强滨水空间开发建造。鼓舞面向水岸布局文明和休闲功用的修建，引导水岸美化与城市内部美化连为一体，构成水脉、绿脉与文脉互动连接的交融展开格式，全体进步水岸区域景象风情与美化丰厚度。支撑活用水岸敞开空间，布局城市商业服务设备，构成多功用复合运用、充满活力的亲水空间。我国的土地公有制决议了城市土地运用方针是一种公共方针。公共方针点评的一般标准是要归纳考虑产出水平、社会公正、政治稳定及生态可继续性。一起，因为土地运用具有显着的外部性，因而在拟定城市用地方针时，还需求注重其溢出效应，全面权衡各项用地方针对相关部分方针和方案的影响，防止方针抵触所导致的负面效应。只要将环境影响效应、社会影响效应和方针溢出效应统筹考量的决议计划机制，才是确保方针成功的要害。不行忽视的是，民意和民需是城市展开的起点，高品质日子是城市展开的中心方针。城市展开要始终不渝地坚持以根本民生（寓居、作业、交通出行、休闲文娱等）及保护和进步土地的生态利益为要点，真实协调好具有竞争力的经济、可继续展开的环境和高品质的日子之间的动态平衡联系。此次土地办理法令的修正下放了宅基地批阅权，并对宅基地退出机制提出了自愿和有偿的两个准则性规则。但怎么有偿退出？尚缺少操作施行的细则。应当供认，尽管同属村庄建造用地，但需求留意的是，农人宅基地与村庄团体经营性建造用地和公益性公共设备用地在产业性质与承继方法上是具有显着差异的。首要，确保乡民寓居权具有社会公正的特点，但在差异悬殊的广阔村庄区域，不同区位、不同修建款式或形状的宅基地或许存在显着的价格差异。但是，乡民具有攀比心思，怎么压服他们了解宅基地之间的价格差异或补偿差异，是需求有适当耐性的。其次，农人宅基地的价格评价作业也是适当深重的，需求赶快展开起来，以便为其有偿退出供给技能支撑。再次，退出的宅基地由谁来办理？怎么再运用？是否需求建立村庄宅基地收储准则？这些问题亟需研讨与探究。在全球气候改变的危险加重、安全要挟、疾病盛行和突发事件频发的条件下，城市的复杂性和未来的不确定性日益凸显。在此布景下，城市怎么变得坚韧且具有竞争力？新加坡的经历告知咱们：需求建立“未来至上”的可继续展开理念，更多注重国家和公民的未来愿景。一是在统筹大局的疆土空间规划中，加强顶层规划和规划，清晰未来长达50年的土地运用规划，确保土地运用契合一切要害要求；一起，鉴于未来展开的复杂性和不行猜测性，又内置必定的灵敏性，答应依据社会经济展开和环境改变而定时进行调整。二是在土地运用中奉行充分运用已开发土地的准则，尽或许为未来展开预留更多灵敏的建造空间。2010年，新加坡的预留用地为133平方公里，规划到2030年将添加至148平方公里，约占全疆土地总量的19%。“图之于未萌，虑之于未有”。咱们今日对待未来的情绪与做法，将决议咱们能否具有真实的、可继续的未来。

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