比较专业的说法是，“土地收拾”是指经过采纳各种办法，对田、水、路、林、村归纳整治，进步犁地质量，添加有用犁地面积，改进农业生态条件和生态环境的行为。近几年，国家每年都投入许多资金，对山岭薄地、荒丘内涝之处进行土地收拾开发，这是一件泽被大众的好事情。

　　可是，便是这种“生疏”，才使得有人胆大妄为借土地收拾“揩油”。

　　山东省临沂市的一个农业大县，每年都能争夺到土地收拾项目，而2006年至2009年，检察机关在该县土地收拾范畴查办了7起职务犯罪案件，涉案人员均为管“土”吃“土”的“业内人士”。

　　近来，《法制日报》记者走进山东省临沂市人民检察院，从办案检察官的叙述中“复原”了隐藏在土地收拾项目背面的“权钱交易”。

　　这些人或担任土地收拾项意图竞标，或担任项目立项、报批，或担任项意图查看、检验，均握有必定的实权

　　“查办的7名犯罪嫌疑人均为分担土地收拾的各级各部分担任人，权利相对会集。”临沂市人民检察院的办案人员告知记者。

　　据介绍，7名涉案人员职位简直包办了该县涉土岗位：县农业归纳开发办公室副主任孟某，分担某镇的农业归纳开发与“2006年至2007年县二万五千亩农业开发”项目；王某、刘某则是县土地局土地收拾中心前后两任主任；而城镇土地办理所的两位所长以及两名城镇分担土地办理所的副镇长李某、朱某也是“榜上有名”。

　　“ 这些人或担任土地收拾项意图竞标，或担任项目立项、报批，或担任项意图查看、检验，均握有必定的实权。”临沂市检察院的办案人员说，便是这样的“实权”使这类犯罪事实和手法都比较单一，归于光秃秃的权钱交易。

　　2004年冬，该县农业归纳开发办公室副主任孟某担任该县某镇的农业归纳开发项目，这个项意图首要工程(包含大口井、桥梁、拦塘坝、路途等)都是经过投标来承揽的。

　　在投标之前，镇里的黄某找到他，想关键活儿干，孟某说：“干可以，可是你得参与投标。”

　　黄某说：“这些活技术含量不是很高，谁都能干了，做标很费事，我也做不了，你把标底和我说说，我去参与投标。”

　　面临黄某的无理要求，孟某不光没有责怪，反而爽快地将项目中的大口井标底告知了黄某，而黄某也“天经地义”地顺畅中标。

　　2006年，该县某镇中低产田项目开端规划规划，农业归纳开发办公室派孟某在项目区担任，依据规定，项目实施揭露投标。

　　在投标开端前20多天的一个下午，杜某打听着找到了孟某家，在毛遂自荐后便开宗明义问道：“您主管的项目有哪些工程？”

　　据孟某供述，在工程项意图规划规划中有3处拦塘坝因为其时水量大无法核算，所以就没有列入项意图投标，杜某得知此状况后，屡次找他要求承揽拦塘坝工程，可是自己都没有容许，也屡次向镇里有关领导作了陈述。评论了几回后，有关领导说，镇里欠杜某许多钱，又没有钱还，他又有挖掘机，他想干就叫他干吧。定下后，自己就告知了杜某。过了四五天的一天晚上，杜某到自己家又送来了两万元。

　　不过，依据孟某的供述，“拿钱给活干”这样的规范，有时分他也是“心不甘情不肯”。

　　“也是在2006年的工程规划中，其间的30号井因为有石头，挖掘机挖不动，而小碌碡沟村有个扬水站，因为挖的井水量太小，建扬水站不合适，其时咱们几个担任人就协商把30号井打到小碌碡沟村西北角。镇长助理尹某知道这个过后，就屡次找我要求干这个活儿，我考虑他是指挥部成员，做这个不合适就没赞同。他也屡次找镇长要求，我也和镇长陈述过。后来镇长告知我，影响不大的话，让他干算了，镇长说了，我也就赞同了。”孟某说，“尔后的五一期间尹某到我家去玩，咱们聊了一会工地上的事，他就走了。他走时放了一个信封，我估量是钱，就让他拿着，他不拿就跑了。”

　　工程层层转包，下降施工规范，收受贿赂，构成市级土地收拾项目专项资金直接经济损失60余万元

　　2004年，他在该镇土地收拾项目进程中，将 工程层层转包，下降施工规范，收受贿赂，构成市级土地收拾项目专项资金直接经济损失60余万元。

　　2004年10月份，镇里有个市级土地收拾项目，总数额或许是256万元，项目成立了指挥部，总指挥是镇长，我是常务副指挥，不过，实际上便是我自己担任这一块，镇长他们有时也就曩昔看看，其实什么也不论。大的工程由镇党委政府开会研讨决定，一般两三万元的小工程，我自己就能定。

　　仲某原先开个修建公司，我和他有个拐弯亲属，是姨家表兄弟，早就知道。仲某或许传闻我分担这一块，有一天，他找我关键活儿干，我说“行呀”，我同领导说说。后来我就把仲某想干活的事同镇长等人说了，他们也就赞同了。

　　过了有十几天的时刻，我打电话叫他来，说活儿定下来叫他干，可是干哪个地方得去抓阄，抓阄时他抓到了一个东寨西村的扬水站工程，造价不是16.5万元便是17万元，并交上了5000元押金。

　　仲某有个挖掘机，他想抓个收拾土地或者是清淤的项目来，成果抓个建扬水站的工程，所以不大想干，其时我兄弟朱某办个修建公司，后来我就对仲某说，你不想干的话我给你转让费，我干便是。

　　咱们两个协商好了转让费是2.2万元，加上他从前支的5000元押金，我总共得给他2.7万元。

　　我支钱的时分，仲某说，你给我1.7万元，让你1万元。我什么也没说，就支给了他1.7万元，那5000元押金到现在我也还没领出来。

　　镇里的小流域项目是2004年10月份规划，11月份开端开工的。在2004年10月份左右，付某上我家找我，问我要小流域项意图工程活干，临走的时分，给我2000元。钱我收下了，之后我给了他一个小桥的工程，总造价1万元。

　　2004年，仍是这个小流域项目，石香炉村的秦德东找了镇里领导，也找了我，想揽点活干，我给了他一块深翻地的活，总造价在2.8万元，干完之后，在2004年年末，快过新年了，他把一箱酒送到我家，临走的时分留下了1000元。

　　此外，据办案检察官介绍，2007年9月，在某小流域办理市级土地项目中，分担该工程的朱某将项目划成若干小块，只对外发包一部分，其他分包给了自己的关系户，借以收受贿赂。音讯传出后，引起大众强烈不满，引发了大规模的团体阻工事情，致使该重点工程受阻长达6个月之久。

　　他先把土地平整的事告知我，使我揽到了这活，并且他是分担土地的副镇长，今后许多事还得用他

　　“给他钱的意图首要是为了和他搞好关系，他是分担土地的副镇长，今后许多事还得用他。”当检察机关找到向该县另一名分担土地收拾的副镇长李某受贿的刘某时，刘某“头头是道”地道出了“送钱”的理由。

　　2002年10月，该镇4个村搞土地平整。依照有关规定，土地平整一般要由村里写申请陈述，镇土地所对陈述检查，报经镇研讨后再报县土地局批阅。

　　2003年10月，在李某的照顾下，刘某承揽了一个归于市级项意图土地收拾。

　　2004年五六月的一天，刘某开车送李某回家，途中递上一个塑料包，说：“项目也干完了，钱也拨了，平常帮助不小，给你这两个钱买衣服穿。”

　　“村里搞土地平整须先立项，哪个村将土地平整，土地所最早知道。李某是分担土地的副镇长，他先把土地平整的事告知我，使我揽到了这活，再加上平常土地平整进程中给予的一些照顾，我为了表示感谢才送他这些钱。”关于这两万元，刘某作出了这样的解说。

　　“项目是自己的”权利不受限制。土地收拾项目办理权利过火会集。从土地收拾项目作业流程看，基本上是土地收拾承办部分自己立项、自己监管、自己检验、自己拨付工程款，显着短少限制机制，带来的最直接的坏处是使一些握有实权的作业人员简单发生“一权独大”的错误思想，也促进一些工程包工头为获取暴利，甘心金钱铺路，想尽办法贿赂土管作业人员。

　　“这个工程我说了算”重要环节少数人说了算。孟某在某镇农业归纳开发项目批阅下来后，不让别人干预，一人组阁，拟定标的，项目想给谁就给谁。又比如在工程施工中，作业人员与包工头串通一气，随意改变规划，恣意追加工程量，构成“工程改变黑洞”。

　　“权利的空档多”缺少监督。一方面，缺少团体决议计划机制。土地办理所，从组织设置到人的装备都是城镇有关部分办理，包含暂时聘任人员都由当地政府统一办理，而土地办理部分行使的是国家土地办理和土地行政法律功用，这与其上级主管部分构成了断层，在人员、事务、行政办理等方面得不到应有的操控、监督和办理，构成了办理的盲区。另一方面，没有有用引进揭露公正的竞争机制。首要表现在土地收拾工程的发包环节上。该实施揭露投标的不揭露；揭露招投标的项目，又可以许多转包；招投标方式又极不严厉，像标价、工程量核算等重要内容可以随意变化。乃至一些有职有权的部分作业人员指定包工头承揽项目，彼此勾通，大举损害国家利益，某些包工头只需跟紧跟定某个领导就有大钱可赚。法制日报

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