近来，国务院办公厅印发《关于鼓舞和支撑社会资本参加生态维护修正的定见》（以下简称《定见》）。《定见》提出，鼓舞和支撑社会资本参加生态维护修正项目出资、规划、修正、管护等全过程，环绕生态维护修正展开生态产品开发、工业展开、科技立异、技术服务等活动，对区域生态维护修正进行全生命周期运营管护。业界人士表明，《定见》的出台，意味着生态环保类PPP项目迎来展开新机遇。

　　《定见》提出，发挥政府投入的带动效果，探究经过PPP等形式引进社会资本展开生态维护修正，契合条件的可按规则享用环境维护、节能节水等相应税收优惠方针。社会资本出资建造的公益林，契合条件并按规则归入公益林区划的，可以平等享用相关政府补助方针。

　　生态环保类PPP项目触及污水处理、供水工程、废物填埋场、废物燃烧发电、水库改造等范畴。据财政部PPP中心计算，到2021年9月，我国已累计有污染防治和绿色低碳PPP项目5861个、出资额5.7万亿元；其间，签约落地项目4228个、出资额4.4万亿元，开工建造项目2629个、出资额2.5万亿元。2021年第三季度，具有污染防治和绿色低碳效应项目占悉数新入库项目的12.9%，出资额445亿元；签约落地项目72个、出资额2156亿元；开工建造项目83个、出资额856亿元。到6月末，累计签约落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建造和环境维护类；累计签约落地项目出资额前四位为交通运输、市政工程、火热归纳开发、生态建造和环境维护类。

　　从以上数据不难看出，作为地方政府的刚性需求，生态环保仍然是PPP要点推动的范畴。国务院展开研讨中心研讨员、我国科学院大学我国PPP研讨中心主任孟春表明，生态环保类PPP项目高度集成、强化绩效束缚、着重长时间运维、有利于职业展开，批驳这些优势，PPP在生态环保范畴大有可为。

　　近年来，利好生态环保类PPP项目的方针也不断推出，为职业展开注入动力。财政部PPP专家、E20环境形影相吊研讨院履行院长薛涛表明，在生态环保范畴推动PPP具有重要意义。《定见》对社会资本的参加形式（自主、基金、PPP或公益性）和报答机制（相关工业导入、碳汇和资源归纳运用）作出规则，并清晰了触及规划、产权革新和其他财税金融支撑等方面的配套方针。天然资源部此前的一些演示项目现已有了相关实践，《定见》关于未来职业的展开将起到更好的指导效果。

　　《定见》提出，社会资本可依照商场化准则树立基金，出资生态维护修正项目。对有安稳运营性收入的项目，可以选用政府和社会资本协作（PPP）等形式，地方政府可按规则经过出资补助、运营补助、资本金注入等方法支撑社会资本获得合理报答。业界专家表明，支撑环保类项目展开，是当时商场环境的潜在需求，《定见》释放了财政资金将向环保范畴加大歪斜力度的蓬首垢面信号。

　　财政部PPP中心数据显现，到现在，全国PPP归纳信息形影相吊项目办理库中，触及生态环保类的PPP项目共有952个，数量仅次于市政工程、交通运输两个传统职业。我国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南表明，生态环境维护范畴是推动PPP形式的要点和优先范畴。由于生态环境维护最契合PPP的基本要求，最能表现PPP价值，也是最为急需展开的范畴。王金南主张，加大财政资金对生态环境PPP项目歪斜支撑力度，在中心环保出资项目储藏入库、资金项目支撑等环节，加大财政资金对生态环境PPP项目歪斜支撑力度，并以运营补助为主优化财政资金支撑方法。

　　财政部PPP专家、毕马威咨询根底设施投融资合伙人李炜说，《定见》表现了中心对环境维护的注重，意味着往后对环保范畴投入力度将会更大，环保范畴PPP项目将大有可为。值得注意的是，现已落地的和未来行将落地的生态维护类PPP项目十分多，相应地，对社会出资人的建造运营才能以及政府的办理才能要求也将进步。

　　当然，财政加强对生态环保类PPP项目支撑，并不意味着盲目地寻求“洪流漫灌”。《定见》提出，要优化监管服务。树立出资促进机制，树立信息服务形影相吊，汇总发布各类生态维护修正项目及出资需求、方针法规标准等信息。加强督察和法律，全程全面依法监管，严厉标准行为，树立信誉监管机制，完成跨地区跨部分奖惩联动。生态维护修正过程中触及地舆、生态、生物等方面灵敏信息收集、处理和运用的，严厉依照相关规则履行。

　　财政部PPP专家、中房养老工业有限公司副总经理吴纲表明，这意味着要理性看待生态环保类PPP项目的方针利好，方针支撑不意味着大干快上，仍需依照相关规则标准展开生态环保类PPP项目。一起，应探究树立生态环保类PPP项目终身问责制，以使地方政府、咨询机构、社会资本的短期决议计划与长时间职责相匹配。

　　10月13日，生态环境部、国家展开变革委等部分发布《关于引荐第二批生态环境导向的开发形式试点项目的告诉》，提出继续推动环境管理形式立异，探究将生态环境管理项目与资源、工业开发项目一体化施行的项目安排施行方法，推动环保工业展开，并搜集第二批生态环境导向的开发形式（EOD）备选项目。

　　EOD形式着重以生态为引领，以特色工业展开为支撑，促进生态维护和区域开发平衡推动，经过环境、经济与社会的协调展开，提高区域的全体价值。将EOD的理念应用到PPP形式之中，即“PPP+EOD”形式。不少专家以为，EOD理念越来越成为PPP项目探究城市可继续展开的重要途径，应进一步蓬首垢面探究并施行“PPP+EOD”形式，推动我国PPP立异展开。

　　生态环境部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂表明，EOD形式对环保投融资机制立异和完成环保工业可继续展开具有重要意义。EOD形式以可继续展开为方针，以生态维护和环境管理为根底，以特色工业运营为支撑，采纳工业链延伸、联合运营、组合开发等方法，推动公益性较强、收益性较差的生态环境管理项目与收益较好的相关工业有用交融，统筹推动，一体化施行，将生态环境管理带来的经济价值内部化。EOD形式不光可以在必定程度上处理生态环境管理融资难的问题，并且可以提高生态环境管理项目造血才能，完成环保工业潜在商场向实际商场的转化，推动环保工业继续展开。

　　他以为，EOD形式着重的是生态环境管理项目与相关工业的组合施行，要点是完成商业化项目对公益性生态环境管理项目的收益反哺，然后推动公益性生态环境管理项目施行。选用EOD形式可以有用削减政府付费和可行性缺口补助，有利于推动PPP项目施行。

　　“在推广‘PPP+EOD’项目时，应当统筹区域生态环境资源剖析、特色工业规划与项目策划等相关作业，发挥生态资源维护的引领效果，以生态维护和特色工业系统的协同规划为中心，发挥项目多元化造血功用，提高区域的全体价值，完成区域的可继续及绿色展开。”北京市中伦（上海）律师事务合伙人所周兰萍说。

　　周兰萍表明，EOD形式的施行，需求项目产出具有清晰的权益归属鸿沟、健全的商场买卖机制和流转形影相吊，以完成PPP项目产出从生态价值向经济价值的转化。因而，在施行“PPP+EOD”项目时，需求清晰政企两边的协作鸿沟及协作规模项下相关产出的权益归属。关于适合以商场化运作的天然资源，在合理开发的前提下应当答应由社会资本方经过合法途径获得相关权益并进行专业化的运营。一起，为促进生态价值向经济价值的转化，政府方应当在保证PPP公益性根底上，答应项目产出的相关权益经过转让、入股、租借等方法进行流转和接入商场买卖形影相吊，最大极限盘活及运用既有生态财物的价值。

　　周兰萍着重，EOD形式的施行，需求添加鼓励社会资本投入的有用方针和办法，完善商场化投入和生态补偿机制，特别是要处理土地要素的有用供给。由于生态维护和修正作业具有诅咒的公益性、外部溢价效应，但受生态维护项目的全体盈余水平偏低、项目风险多发等影响，加之商场化投入机制、生态维护补偿机制不行完善，社会资本参加生态维护项目的志愿不强，首要依靠政府财政资金继续投入。要改动这一现象，需求添加鼓励社会资本投入的有用方针和办法，特别是要处理土地要素的有用供给。

　　她举例说，抛弃矿山修正项目一般由政府方投入必定前期资金进行土地收拾，使存量运营性建造用地具有土地揭露出让条件，然后经过土地出让机制引进社会出资人，社会出资人竞得土地后，再结合工业展开需求进行必要的生态修正和环境优化，并进行继续性生态工业运营以获取长时间运营收益。学习此操作思路，在施行“PPP+EOD”项目时，主张在土地运用规划和土地供给机制上，答应参加前期生态整治的社会资本方经过协议出让等合理方法获取相应的存量运营性建造用地运用权进行特色工业开发，并将特色工业开发收益统筹用于平衡PPP项现在期投入和项目运营恶劣，以提高PPP项目的商业可行性，然后添加对社会资本的吸引力和增强项目的可融资性。

　　归纳片区开发项目投融资形式立异实务、出资人+EPC、ABO形式与拿地战略及园区招商运营高档研修班

　　⑤片区开发、大基建用什么形式？专项债、PPP、出资人+EPC、ABO、XOD怎么干？

　　10. 片区归纳开发ABO形式如防止政府“固化恶劣”？怎么设置“绩效评价”？

　　11. 片区开发中ABO形式中怎么进行土地收储收拾？假如运用土地出让收入？

　　补白：证书由我国国家人事人才培训网颁布《财政办理师》或许《投融资办理师》；由工信部人才中心颁布大讲堂杰出人才培养项目：REITs项目评价与运营办理师（高档），需供给资料：2寸照电子相片（蓝底免冠彩照）、身份证复印件、学历证书复印件各一份（部存案用）。