为贯彻履行最严厉的犁地维护准则和最严厉的节省用地准则，履行《全疆土地使用整体规划大纲（2006-2020年）》，科学编制市、县、乡级土地使用整体规划，强化土地用处操控和土地微观调控，疆土资源部在试点实践和查询研究根底上，拟定了《市县乡级土地使用整体规划编制辅导定见》，日前下发当地履行。
《辅导定见》分为四部分：一是土地规划分类与基数转化，清晰了土地规划分类与基数转化的准则、办法、要求以及二次查询数据使用处理等；二是各类用地空间布局，清晰了各类用地规划布局的次第和准则；三是根本农田调整和布局，清晰了根本农田调整的准则、要求和根本农田维护区的划定要求；四是建造用地布局与操控，清晰了建造用地布局准则、空间操控要素及其划定要求、效果查验和操控规矩等。
疆土资源部办公厅告诉要求，当地各级疆土资源处理部门要认真学习《辅导定见》，精确掌握精神实质，结合当地实践，实在贯彻履行，进步市、县、乡级土地使用整体规划修编的科学性和可操作性，保证规划效果质量。（记者田春华）
各省、自治区、直辖市疆土资源厅（疆土环境资源厅、疆土资源局、疆土资源和房子处理局、规划和疆土资源处理局），副省级城市疆土资源行政主管部门，新疆出产建造兵团疆土资源局，各派驻当地的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局：为贯彻履行最严厉的犁地维护准则和最严厉的节省用地准则，履行《全疆土地使用整体规划大纲(2006—2020年)》，科学编制市、县、乡级土地使用整体规划，强化土地用处操控和土地微观调控，部在试点实践和查询研究根底上，拟定了《市县乡级土地使用整体规划编制辅导定见》（以下简称《辅导定见》），现印发你们，请在市、县、乡级土地使用整体规划编制中遵照履行。
《辅导定见》分为四部分：一是土地规划分类与基数转化，清晰了土地规划分类与基数转化的准则、办法、要求以及二次查询数据使用处理等；二是各类用地空间布局，清晰了各类用地规划布局的次第和准则；三是根本农田调整和布局，清晰了根本农田调整的准则、要求和根本农田维护区的划定要求；四是建造用地布局与操控，清晰了建造用地布局准则、空间操控要素及其划定要求、效果查验和操控规矩等。
编制和施行土地使用整体规划是各级疆土资源处理部门的重要职责。现在，当地各级土地使用整体规划修编已进入要害阶段，部将加强对市、县、乡级土地使用整体规划修编作业的训练和辅导，当地各级疆土资源处理部门要高度重视，认真学习体会《辅导定见》，精确掌握精神实质，结合当地实践，实在贯彻履行，进步市、县、乡级土地使用整体规划修编的科学性和可操作性，保证规划效果质量。
市、县、乡级土地使用整体规划编制中，应在土地现状分类的根底上，依据规划处理需求，进行土地规划分类与基数转化，构成规划根底数据。
1.土地使用现状数据：指经过土地使用改动查询或全国第2次土地查询取得的土地使用现状数据。
2.土地现状分类：包括过渡期分类和二调分类，其间，过渡期分类指土地使用改动查询中选用的全疆土地分类，二调分类指第2次全疆土地查询中实践选用的土地使用现状分类。
3.土地规划分类：指土地使用整体规划编制中，依据规划处理需求，对土地现状分类进行归并或细分构成的规划用地分类。
4.规划根底数据：指土地使用整体规划编制中，依据土地规划分类对土地使用现状数据进行转化，构成规划基期年各类用地根底数据（以下简称“规划基数”）。
1.分类体系。规划基数选用三级分类体系。其间，一级类3个，为农用地、建造用地、未使用地；二级类11个，为犁地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建造用地、交通水使用地、其他建造用地、水域、滩涂沼地、天然保存地；三级类33个。
2.市县乡级土地规划分类。市、县级土地使用整体规划基数分类，准则上分到二级类；依据处理需求，可对建造用地进一步细分。乡级土地使用整体规划基数分类，准则上分到三级类；依据处理需求，可对各类用地进一步细分。
1.用处操控准则。应遵从土地用处操控的要求，有利于履行最严厉的犁地维护准则和最严厉的节省用地准则。
2.依法核定准则。应经过对土地使用现状数据的合法性检查确认，保证规划基数客观精确，维护规划编制的严肃性和科学性。
3.联接可行准则。应充沛使用土地使用改动查询、全国第2次土地查询以及“四查清、四对照”等效果，与土地现状分类充沛联接，满意规划处理需求，有利于规划方针使命的履行。
4.归纳平衡准则。应遵从行政辖区内土地总面积以及农用地、建造用地、未使用地面积坚持不变的准则，转化前后坚持共同。
在土地改动查询或二次查询的根底上，依照附表1（略）的土地规划分类体系进行调整，得到各类用地转化效果，并标示到规划基期年土地使用现状图上。必要时，可使用遥感等手法，结合实地查询进行。
1.农用地转化。犁地、园地、林地、牧草地和其他农用地，依照附表1（略）的土地规划分类体系进行归并，别离归入相应地类。
2.建造用地转化。城市、建制镇、乡村居民点、独立工矿、交通、水利等建造用地，依照附表1（略）的土地规划分类体系进行调整，别离归入相应地类。
其间，城乡建造用地中，应对土地使用现状数据的独立工矿用地进行区别，将附归于乡镇的独立工矿用地依照隶属性质别离归入城市、建制镇；其他独立工矿用地从空间上作解译判别，依照独立建造用地和采矿用地的意义进行区别。
3.未使用地转化。水域、滩涂沼地、天然保存地等其他地类依照附表1（略）的土地规划分类体系进行调整，别离归入相应地类。
县、乡级土地使用整体规划修编，能够选用二次查询数据，经校核转化后作为规划基数。转化后无较大差异的，可直接使用；有较大差异的，以犁地保有量和根本农田维护面积不削减、建造用地规划不添加为准则，首要立足于本行政辖区处理，确有困难的，可在上一级行政辖区统筹处理，但各省（区、市）规划方针不变。
关于批而未用土地和违法用地，一起归入规划方针年建造用地总规划，并标示在县、乡级土地使用整体规划基期年土地使用现状图上。
（二）规划基数转化应保证规划基期分类面积数据与图件的共同性。规划基数一经承认，不得修正。
（三）因行政区划调整的土地使用现状面积改动，需阐明调整状况，并由上一级疆土资源处理部门对调整前后的数据进行审定。
（四）各地应结合基数转化作业，对根本农田现状进行汇总，剖析核实根本农田履行状况，构成现状根本农田的图件和数据效果。
市、县、乡级土地使用整体规划编制中，应当依照以下布局次第、准则和要求，科学合理地组织各类用地的空间布局。
（一）设定中心生态网络体系，维护和改进区域生态安全格式，构成根本的疆土生态屏障。
（二）坚持天然地貌的连续性，习惯天然地势地貌的形状，按最大适合度组织各类用地。
（三）维系河道、湖泊及滨水地带的天然形状，保存水系、蓄水、泄洪等通道，维护湿地体系，尽量康复原有的水生生态体系。
（一）在躲避生态屏障体系的前提下，和谐组织根本农田和根底设备用地，做到彼此和谐、合理布局。
（二）将犁地质量点评作为根本农田布局的依据，优先把优质犁地划入根本农田，和谐好各类建造用地与根本农田的空间布局联络。
（三）合理布局根底设备用地。结合天然条件和现状特色，处理好根底设备用地与乡镇、村庄用地布局的联络。线性根底设备要尽或许预留交通走廊，归纳使用地上、地下空间。
（一）在不打破乡镇用地规划的前提下，依据区域人口和工业搬家规则、乡镇经济社会展开趋势和建造用地适合性，确认乡镇体系空间布局及各级乡镇用地的展开方向和空间形状。
（二）在生态屏障和根本农田的间隔地带，依据乡村经济社会展开趋势，和谐乡村居民点与根底设备、公共设备布局的空间联络，统筹组织集镇村庄建造用地，引导人口合理集聚，构成便利出产、有利日子、环境优美的集镇和村庄用地布局。
（三）建造用地与水面、犁地、园地、林地、草地交叉布局，构成城乡宜居环境的根底，构建功用完善、有机联络、彼此和谐的城乡建造用地体系。
（一）尽或许添加绿色用地，以犁地、园地、林地、草地、水面等一起构建完善的城乡生态空间，发挥最大生态功用。
（二）统筹组织城郊生态和城市绿洲相结合的绿色体系。以农田、绿洲疏解城市，构成合理的组团式布局。在城市内尽量涣散、均衡布设公园绿洲，敞开专用绿洲，添加城市公共绿色空间。
（一）有用维护和合理使用天然和人文景象资源，发挥天然和人文景象用地的多重功用，进步全体效益。
（二）全体维护人文前史景象，保存原有乡土、风俗和休闲用地，维护多样化的乡土生境体系。
（一）充沛发挥犁地的出产、生态、景象和间隔的归纳功用。将具有生态功用的犁地特别是水田作为城市中的“绿心、绿带”，与建造用地交叉布局，使生态建造与犁地维护有机共同。
（二）鼓舞在城市内和组团之间保存连片、大面积的农地、水面、山体等绿色空间。
（三）引导园地向立地条件适合的丘陵、台地和荒坡地会集展开。维护林地资源，结合区域特色，量体裁衣地对林地进行空间布局。维护和合理使用牧场资源，进步草地出产力，改进草地生态体系。
市、县、乡级土地使用整体规划编制中，根本农田调整应当依照面积不削减、质量有进步、布局整体安稳的总要求，遵从以下准则：
（一）依法依规，标准调整。应依据有关法律法规、现行规划施行状况和新一轮规划方针使命，对现状根本农田进行部分调整。制止借规划修编随意调减犁地保有量和根本农田维护面积，私行调整根本农田布局。
（二）保证数量，提高质量。调整后的根本农田数量不得低于上一级规划下达的根本农田维护面积方针；调整后的根本农田均匀质量等别应高于调整前的均匀质量等别，或调整部分的质量等别有所进步；调整后的根本农田数量、质量和布局组织应和谐共同。
（三）安稳布局，清晰条件。国家和当地人民政府确认的粮、棉、油出产基地内的犁地，会集连片、有杰出水利与水土坚持设备的犁地，交通沿线、乡镇工矿、集镇村庄周边的犁地，水田、水浇地等高级别犁地，土地收拾复垦开发新增优质犁地，应当优先划为根本农田。
1.新划为根本农田的土地现状应当为犁地。规划期内预期开发为犁地的未使用地和水域、预期收拾复垦为犁地的建造用地、预期调整为犁地的其他农用地等，不得划为根本农田。
2.高级别犁地、会集连片犁地、已查验合格的土地收拾复垦开发新增的优质犁地等，应当优先划为根本农田。
3.乡镇村建造用地规划鸿沟内作为“绿心”、“绿带”保存的犁地，以及城乡建造用地扩展鸿沟内作为生态景象和绿色开敞空间的犁地能够划为根本农田。
4.地势斜度大于25度或田面斜度大于15度的犁地、易受天然灾害损毁的犁地，不得划为根本农田。
1.低一级别、质量较差、田面斜度大于25度、严峻沙化不宜农作以及生态软弱区域水土流失严峻的根本农田能够调出。
1.调整后的根本农田维护面积应不低于上一级规划下达的根本农田维护面积方针。
2.调整后的根本农田均匀质量等别应高于调整前的均匀质量等别，或调整部分的质量等别有所进步。
根本农田调整、查验中，需对调整前后的根本农田改动状况进行剖析，对相关效果进行点评，计算调整状况，构成查验剖析陈述。县、乡级土地使用整体规划还应编绘调整剖析图，将调整前后根本农田散布状况进行叠加剖析，要点标示调入、调出根本农田的空间方位、质量等别、地类代码等要素。
县级土地使用整体规划，应结合土地用处区确认，划定根本农田维护区；乡级土地使用整体规划，应将县级规划划定的根本农田维护区进一步履行到地块。
1.下列犁地应当划入根本农田维护区：经国务院主管部门或许县级以上当地人民政府批精确认的粮、棉、油、蔬菜出产基地内的犁地；有杰出的水利与水土坚持设备的犁地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田；农业科研、教育实验田；会集连片程度较高的犁地；相邻乡镇间、城市组团间和交通干线间绿色阻隔带中的犁地。
2.为根本农田出产服务的乡村路途、农田水利、农田防护林和其他农业设备，以及农田之间的其他零散土地，能够划入根本农田维护区。
4.根本农田维护区的鸿沟应依据上一级土地使用整体规划的规划方针和分区要求，参照已有的相关规划，归纳考虑生态环境建造组织、根底设备建造用地布局、城乡建造用地扩展鸿沟划定等要素确认。尽或许使用显着的线形地物或河川、山脊、林带等天然、人工地物界限.根本农田维护区划定中，能够多划必定份额的根本农田，用于规划期内补划不易确认详细规划的建造项目占用根本农田，包括难以确认用地规划的交通、水利等线型工程用地，不宜在乡镇村建造用地规划内建造、又难以定位的独立建造项目（如防灾救灾建造、社会公益项目建造、乡镇村重要根底设备建造、污染企业搬家等）。一起，列明可在根本农田维护区内组织的建造项目清单。
1.根本农田维护区内鼓舞展开根本农田建造，可进行直接为根本农田服务的乡村路途、农田水利、农田防护林及其他农业设备的建造。
3.根本农田维护区内非农建造用地和其他零散农用地应当优先收拾、复垦或调整为根本农田；规划期内的确不能复垦或调整的，可保存现状用处，但不得扩展面积。
4.根本农田维护区内，制止组织乡镇村建造用地和未列入项目清单的其他非农建造项目。
5.在不打破多划的根本农田规划的前提下，列入项目清单的建造项目占用根本农田时不再补划，简化相使用地报批程序。
市级土地使用整体规划，可依据当地实践状况，将根本农田散布会集度相对较高、优质根本农田所占份额相对较大的区域，划定为根本农田会集区。
根本农田会集区，要要点维护和整治。城乡建造用地规划布局应尽量躲避根本农田会集区。
乡级土地使用整体规划，在履行根本农田维护使命、清晰划定根本农田维护地块的前提下，可结合新乡村建造和土地归纳整治项目的施行，划定根本农田整备区。
根本农田整备区内，要加大土地归纳整治的资金投入，引导建造用地等其他土地逐渐退出，将零散涣散的根本农田会集布局，构成会集连片的、高标准粮棉油出产基地。
依照土地使用整体规划确认的建造用地方针，统筹存量与增量建造用地使用，在建造用地布局适合性点评根底上，与相关规划相和谐，合理组织建造用地布局。
（一）城、镇、村、工矿等建造用地的微观布局，应当依照集约用地、会集展开、适度规划的要求，构成大城市组团式展开、中小城市紧凑展开、小乡镇和乡村居民点集聚展开的土地使用格式。
（二）乡镇展开，应统筹存量、新增建造用地，加大存量建造用地挖潜力度，加强清闲用地整合，鼓舞低效用地增容改造和深度开发，活跃引导乡镇建造向地上、地下展开。乡镇新增用地，应当尽量依托乡镇已有的根底设备，少占犁地和水域，躲避根本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要生态环境用地。
（三）各类园区有必要在乡镇工矿用地规划内操控，尽量在乡镇建造用地规划规划内统筹布局，并与周边其他用地布局相和谐。
（四）采矿、动力、化工、钢铁等出产仓储用地以及其他高污染性、危险性用地，应当与寓居、商业等人口密布的用地坚持安全间隔。高污染性工业用地布局要躲避根本农田维护区。
（五）乡村居民点新增用地，应当首要用于中心村建造，并与旧村缩并相挂钩，操控天然村落的无序扩张，促进乡村居民点适度会集。
（六）交通、水利等根底设备用地，应当与规划的城乡建造用地空间格式相和谐，首要用于满意工业化、乡镇化和新乡村建造的客观需求，用于改进落后区域的投资环境和展开才能。
为加强对城乡建造用地的空间操控，市、县、乡级土地使用整体规划应当依据处理需求，量体裁衣地划定以下建造用地鸿沟：
1.城乡建造用地规划鸿沟。依照土地使用整体规划确认的城乡建造用地面积方针，划定城、镇、村、工矿建造用地鸿沟。
2.城乡建造用地扩展鸿沟。为习惯城乡建造展开的不确认性，在城乡建造用地规划鸿沟之外划定城、镇、村、工矿建造规划期内可选择布局的规划鸿沟。扩展鸿沟与规划鸿沟能够重合。
3.制止建造用地鸿沟。为维护天然资源、生态、环境、景象等特殊需求，划定规划期内需求制止各项建造的空间规划鸿沟。
建造用地鸿沟划定后，规划规划内构成答应建造区、有条件建造区、束缚建造区和制止建造区4个区域：
1.答应建造区。城乡建造用地规划鸿沟所包括的规划，是规划期内新增乡镇、工矿、村庄建造用地规划选址的区域，也是规划确认的城乡建造用地方针履行到空间上的预期用区域。
2.有条件建造区。城乡建造用地规划鸿沟之外、扩展鸿沟以内的规划。在不打破规划建造用地规划操控方针的前提下，区内土地能够用于规划建造用区域的布局调整。
3.束缚建造区。辖区规划内除答应建造区、有条件建造区、制止建造区外的其他区域。
4.制止建造区。制止建造用地鸿沟所包括的空间规划，是具有重要资源、生态、环境和前史文化价值，有必要制止各类建造开发的区域。
1.建造用地规划鸿沟依照有利展开、维护资源、维护环境的要求，在建造用地适合性点评以及与其他相关规划充沛和谐的根底上，依据各类建造用地规划操控方针划定。
2.答应建造区应包括规划期内将保存的现状建造用地和规划新增的建造用地，划分为乡镇、村庄、工矿等不同类型。
3.答应建造区布局应进行多计划比选，优先选择有利于维护犁地和环境、节省集约用地的计划，尽量使用存量建造用地和未使用地，少占农用地特别是犁地。
1.有条件建造区在建造用地规划鸿沟外，依照维护资源和环境、有利于节省集约用地的要求划定，躲避优质犁地和重要的生态环境用地。
2.城、镇等建造用地扩展鸿沟应尽量选用首要河流、高速公路、铁路、绿化带、山体等具有显着阻隔效果的地物。
1.天然维护区中心区、森林公园、地质公园、列入省级以上维护名录的野生动植物天然栖息地、水源维护区的中心区、首要河湖的蓄滞洪区、地质灾害高危险区域等，划入制止建造区。
2.县、乡级土地使用整体规划，可将规划期内要拆迁复垦的现状建造用地划入束缚/制止建造区。
城乡建造用地空间操控要素履行到规划图后，图上反映的城、镇、村、工矿建造用地规划应操控在规划确认的相使用地方针规划内，做到图数共同。
（一）现状建造用地查验。图上反映的合法的城、镇、村、工矿建造用地现状面积，应与依法依规确认的规划基数坚持共同。
（二）答应建造区查验。图上反映的各类答应建造区的用地面积，应不打破相应类型建造用地的规划操控方针。
（三）有条件建造区查验。有条件建造区的确认，应充沛考虑城市展开趋势、空间拓宽形式和首要展开方向。有条件建造区的规划，准则上不超越新增建造用地规划的20%。
1.区内土地主导用处为城、镇、村或工矿建造展开空间，详细土地使用组织应与依法同意的相关规划相和谐。
2.区内新增城乡建造用地受规划方针和年度计划方针束缚，应统筹增量与存量用地，促进土地节省集约使用。
3.规划施行过程中，在答应建造区面积不改动的前提下，其空间布局形状可依程序进行调整，但不得打破建造用地扩展鸿沟。
4.答应建造区鸿沟（规划鸿沟）的调整，须报规划批阅机关同级疆土资源处理部门检查同意。
1.区内土地符合规定的，可依程序处理建造用地批阅手续，一起相应核减答应建造区用地规划。
2.规划期内建造用地扩展鸿沟准则上不得调整。如需调整按规划修正处理，严厉证明，报规划批阅机关同意。
1.区内土地主导用处为农业出产空间，是展开土地收拾复垦开发和根本农田建造的首要区域。
1.区内土地的主导用处为生态与环境维护空间，严厉制止与主导功用不相符的各项建造。