近来，疆土资源部和国家发改委联合印发了《关于执行“十三五”单位国内生产总值建造用地运用面积下降方针的辅导定见》（疆土资发【2016】120号，以下简称《辅导定见》），疆土资源部土地运用办理司首要负责人就《辅导定见》的发布布景、起草进程、整体要求和方针准则、首要使命和保证办法等方面，答复了记者的发问。

　　土地节省集约运用是生态文明建造的底子之策，是新式乡镇化的战略挑选。党中央、国务院高度重视土地的节省集约运用。党的十八届五中全会《决议》提出，要“坚持最严厉的节省用地准则”，全面节省和高效运用资源，施举动力和水资源、建造用地等总量和强度双控举动。特别是，《国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》进一步清晰要求，十三五时期，单位国内生产总值建造用地运用面积下降20%。为执行党中央、国务院要求，疆土资源部2016年发布施行的《疆土资源“十三五”规划大纲》清晰提出，“十三五”期间，要完结“建造用地总量得到有用操控，单位国内生产总值建造用地运用面积下降20%，存量建造用地挖潜力度进一步加大，用地操控规范系统健全，节地技能不断推行应用。依照上述使命要求，疆土资源部与国家展开变革委在全面总结“十二五”节省集约用地作业、科学分析“十三五”时期经济社会展开和土地资源运用的根底上，研讨拟定了执行“十三五”单位国内生产总值建造用地运用面积下降方针的辅导定见。

　　2016年头，咱们依据“十二五”单位国内生产总值建造用地下降方针执行状况、“十三五”经济增加和建造用地猜测数据等，抓住展开了建造用地强度操控的研讨作业，构成《“十三五”建造用地强度操控举动计划》、《“十三五”单位GDP建造用地下降方针分化计划》、《关于“十三五”建造用地强度操控举动计划有关问题的阐明》等根底效果。6月中旬，构成了《关于执行“十三五”单位国内生产总值建造用地运用面积下降方针的辅导定见》寻求定见稿，寻求相关部分的定见，依据反应定见作了修正完善，8月中旬，疆土资源部第18次部长办公会审议并准则经过《辅导定见》送审稿。咱们依照会议要求，对送审稿作了修正完善后，与国家展开变革委一起签发。

　　《辅导定见》包含正文和附表两部分。正文部分包含执行执行“十三五”单位国内生产总值建造用地运用面积下降方针的整体要求、首要方针、要点使命、保证办法等方面内容。附表部分是全国31个省、自治区、直辖市“十三五”时期单位国内生产总值建造用地运用面积下降方针的分化使命表。

　　三、在分化“十三五”各区域单位国内生产总值建造用地运用面积下降方针的测算作业中，触及哪些方针和数据？选用的分化办法是什么？

　　为了将“十三五”单位国内生产总值建造用地运用面积下降20%的方针科学合理执行到各省区市，在方针分化测算中，咱们在三个方面作了统筹考虑。

　　一是在基期和基数的确认上，保证方针测算的科学性。“十三五”单位国内生产总值建造用地运用面积下降方针以2015年为基期，周期为5年，即2016-2020年。下降方针在省级层面的分化首要触及GDP和建造用地两类数据。

　　二是在分化准则和分化办法的确认上，保证方针分化的合理性。下降方针在省级层面的分化，遵从了归纳性、差异性、可行性的准则，归纳考虑“十三五”期间各省（区、市）猜测的经济展开整体水平、增加速度、工业结构、土地运用水平等方面要素，在方针分化中予以合理表现。经过考虑“十三五”基期年，即2015年单位GDP建造用地要素与“十二五”单位GDP建造用地下降速度要素，对“十三五”下降方针在省级层面作了分化。

　　三是采纳自上而下和自下而上相结合的测算证明办法，保证方针执行的可行性。完结“十三五”单位GDP建造用地下降方针分化计划后，为保证分化效果的可行性，疆土资源部要求各地上报本区域“十三五”本区域单位GDP建造用地下降方针测算状况。将各省上报数据与部的分化数据进行比对、复核，科学分析下降方针完结才能，保证下降方针执行的可行性。

　　“尽职尽责保护疆土资源，节省集约运用疆土资源，不遗余力保护大众权益”是当时和往后一个时期疆土资源作业在全局中的定位。《辅导定见》立足于“节省集约运用疆土资源”的作业定位，将执行单位国内生产总值建造用地下降方针作为施行建造用地总量和强度双控举动的重要渠道和抓手，提出了整体要求、准则和方针。

　　《辅导定见》整体要求是，全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，建立立异、和谐、绿色、敞开、同享新展开理念，坚持和完善最严厉的节省用地准则。以进步土地运用功率和土地投入产出水平为着力点，全面做好操控总量、盘活存量、商场装备、严厉监管、立异技能作业，推进供给侧结构性变革，促进土地运用方法改变和经济展开方法改变，进步可持续展开的土地资源保证才能。

　　《辅导定见》清晰，执行“十三五”单位国内生产总值建造用地下降方针，必须坚持四个准则。一是要坚持统筹引领准则，以执行下降方针为主线，统筹节省集约用地各项作业；二是要坚持区域平衡准则，充分考虑区域经济展开、土地资源禀赋和运用水平；三是坚持底线操控准则，既要确认五年下降方针底线，又要确认年度下降方针底线，施行双底线操控；四是坚持正向鼓励为主准则，在严厉执行建造用地总量操控要求的前提下，将下降方针作为加分项，完结状况好的区域给予赞誉和奖赏。

　　《辅导定见》提出，“十三五”时期节省集约用地的首要方针是，到2020年底，各省（区、市）单位国内生产总值建造用地运用面积比2015年底下降不低于20%，年度下降率不低于4.36%。经过五年的作业推进，充分开释土地资源运用的空间和潜力，完结以较少的资源耗费支撑更大规划的经济增加。

　　为保证下降方针的执行，《辅导定见》提出，“十三五”时期，疆土资源办理部分和展开变革部分要从总量管控、盘活存量、商场化装备、土地运用规范、用地监管、技能立异和根底支撑等七个方面，抓好下降方针的使命执行。

　　一是严厉建造用地总量管控。执行城市开发鸿沟，严厉土地运用整体规划施行办理，经过建造用地总量操控倒逼建造用地运用强度进步；

　　二是着力盘活存量建造用地。加大批而未供土地的有用运用，加速搁置土地处置，活跃推进划拨土地盘活运用和城市土地归纳运用，全面推进乡镇低效用地再开发；

　　三是进步土地资源商场化装备程度。进一步扩展国有土地有偿运用范围，推进工业用地采纳先租后让和租让结合的供给方法，完善土地价租税费系统，发挥价格机制在节省集约用地中的调节效果；

　　四是严厉执行建造用地规范操控准则。进一步执行束缚和制止供地方针，严厉执行工程建造项目用地操控方针和工业项目建造用地操控方针，不断完善土地运用规范系统，发挥规范操控在节省用地中的束缚效果；

　　五是强化供后监管。经过执行土地运用动态巡查准则、活跃推进搁置土地空间信息化办理、加强要点地块开发建造状况盯梢等方法，加强建造用地全程监管；

　　六是加大立异引领。在节省集约用地作业中，要点推行地上地下空间立体开发、土地复合运用、各类职业和工业的节地技能和形式，深化以地控税、以税节地试点，加速推进技能与机制立异，进步节省集约用地的科技水平；

　　七是夯实作业根底，经过展开城市建造用地节省集约运用点评，开发区和国家级新区土地节省集约运用点评，建造项目节省集约运用点评等作业，建立健全土地运用强度考评系统，为推进节省集约用地作业提出根底保证与支撑。

　　为执行作业使命，完结下降方针，《辅导定见》清晰了三个方面的保证办法：一是要求各地要坚持政府主导、部分协同的作业机制，加强组织领导，强化部分协作，拟定方针办法，保证该项作业厚实有用推进。

　　二是进一步加大方针支撑力度，《辅导定见》清晰，各地对下降方针完结好的市县，可在用地计划方针、节省集约榜样市县创立等方面给予方针歪斜，对下降方针完结好的省份，我部将在生态用地空间装备、节省集约演示省创立等方面给予方针支撑。

　　三是强化宣扬引导，《辅导定见》要求各地要充分运用报刊、网络等媒体和“6.25”土地日活动渠道，展开形式多样的节地宣扬教育活动，推进土地节省集约运用进社区、进企业、进家庭、进讲堂，构成节省集约用地的全民一致。

　　【“十三五”，咱们这样走过】商场主体立异脚步坚实“深化国有企业变革，展开混合所有制经济，培养具有全球竞争力的国际一流企业。全面施行商场准入负面清单准则，整理废弃阻碍一致商场和公正竞争的各种规则和做法，支撑民营企业展开，激起各类商场主体生机。”习总书记的重要论说，为激起各类商场主体生机指明晰方向。“十三五”以来，在一项项惠企方针、变革办法推进下，商场主体实力越发雄厚、生机愈加充分。【具体】

　　【总书记擘画高质量展开】同享展开，民生改进奔小康高质量展开，是同享成为底子意图的展开。习总书记屡次着重，“公民对美好生活的神往便是咱们的奋斗方针。”疫情防控期间怎么全力治疗患者解救生命、兜牢民生底线？扶贫工业是否落地生根、易地搬家大众能否安稳工作？变革展开效果怎样更多更公正惠及公民大众？总书记在国内调查中访民意、察民意、问民生，殷殷嘱托和深切关怀表现了大党大国首领真诚的公民意怀。【具体】