国土资源部 国家展开和变革委员会 财务部 住宅和城乡建造部 农业部 中国人民银行 国家林业局
自土地运用准则变革以来，我国已构成较为完善的国有建造用地有偿运用准则系统，对履行“非常爱惜、合理运用土地和实在维护犁地”基本国策，保证城镇化、工业化展开，促进社会主义商场经济系统的建立和完善，发挥了严重效果。近年来，跟着我国经济展开进入新常态，国有土地有偿运用覆盖面不到位、准则不健全等问题逐渐凸显，商场装备资源决定性效果没有得到充分发挥。为进一步完善国有土地有偿运用准则，根据《中华人民共和国土地处理法》及相关法律规则，经国务院赞同，提出以下定见。
（一）辅导思想。全面遵从党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化学习遵从习总书记系列重要讲话精力，紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和调和推动“四个全面”战略布局，结实建立立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念，依照党中央、国务院决议计划布置，安身基本国情和展开阶段，坚持和完善国有土地全民所有制，坚持和完善国有土地有偿运用准则，使商场在资源装备中起决定性效果和更好发挥政府效果，进一步深化国有土地运用和处理准则变革，扩展国有土地有偿运用规模，促进国有土地资源全面节省集约运用，更好地支撑和保证经济社会持续健康展开。
坚持用处控制。严厉履行国有农用地、建造用地和未运用地用处控制，国有土地的开发、运用和维护应坚持生态优先的准则，有必要契合土地运用总体规划、城乡规划和主体功用区规划等各相关规划。
坚持商场装备。履行国有土地所有权权益，清楚运用权为中心的国有土地财物产权归属、权力类型及对应权能。扩展国有建造用地有偿运用规模，推动国有农用地有偿运用，标准国有未运用地运用处理。完善国有土地有偿运用方法，健全公正敞开通明的国有土地商场规矩。
坚持依法行政。依法扩展国有土地有偿运用规模，法律规则应当有偿运用的国有土地，有必要有偿运用。根据投融资系统、国有企事业单位、农垦等相关范畴变革要求，逐渐缩小划拨用地规模。依法严厉生态用地维护。
（一）完善公共服务项目用地方针。根据投融资系统变革要求，对能够运用划拨土地的动力、环境维护、保证性安居工程、养老、教育、文明、体育及供水、燃气供给、供热设备等项目，除可按划拨方法供给土地外，鼓舞以出让、租借方法供给土地，支撑市、县政府以国有建造用地运用权作价出资或许入股的方法供给土地，与社会资本一起出资建造。市、县政府应根据当地土地获得本钱、商场供需、产业方针和其他用处基准地价等，拟定公共服务项目基准地价，依法点评并合理承认出让底价。公共服务项目用地出让、租借应遵从公正合理准则，不得设置不合理的供给条件，只要一个用地意向者的，能够协议方法供给。国有建造用地运用权作价出资或许入股的运用年限，应与政府和社会资本协作期限相一致，但不得超越对应用处土地运用权出让法定最高年限。加速修订《划拨用地目录》，缩小划拨用地规模。
（二）完善国有企事业单位改制建造用地财物处置方针。事业单位等改制为企业的，其运用的原划拨建造用地，改制后不契合划拨用地法定规模的，应按有偿运用方法进行土地财物处置，契合划拨用地法定规模的，可持续以划拨方法运用，也可依请求按有偿运用方法进行土地财物处置。上述单位改制土地财物划转的权限和程序依照分类推动事业单位变革国有财物处置的相关规则处理;土地财物处置的权限和程序参照国有企业改制土地财物处置相关规则处理。政府机构、事业单位和国有独资企业之间划转国有建造用地运用权，划转后契合《划拨用地目录》保存划拨方法运用的，可直接处理土地搬运挂号手续；需有偿运用的，划入方应持相关土地财物划转同意文件等，先处理有偿用地手续，再同时处理土地搬运挂号和改动挂号手续。
（一）加强国有农用地确权挂号作业。以承揽运营以外的合法方法运用国有农用地的国有农场、草场以及运用国家所有的水域、滩涂等农用地进行农业生产，请求国有农用地运用权挂号的，可按相关同意用地文件，根据权力获得方法的不同，清晰处置方法，参照《不动产挂号暂行条例施行细则》（国土资源部令第63号）有关规则，别离处理国有农用地划拨、出让、租借、作价出资或许入股、授权运营运用权挂号手续。
（二）标准国有农用地运用处理。运用国有农用地不得擅自改动土地用处，犁地、林地、草地等农业用处之间彼此转化的，应依法依规进行,详细处理办法由国务院相关部分一起拟定。国有农用地的有偿运用，严厉限定在农垦变革的规模内。农垦企业变革改制中触及的国有农用地，国家以划拨方法处置的，运用权人能够承揽租借；国家以出让、作价出资或许入股、授权运营方法处置的，考虑农业生产运营特色，合理承认运用年限，最高运用年限不得超越50年，在运用期限内，运用权人能够承揽租借、转让、租借、典当。国家以租借方法处置的，运用权人能够再租借。依照严厉维护为主的准则，依法标准国有林地运用处理。改动国有农用地权属及农业用处之间彼此转化的，应当处理不动产挂号手续。
（三）清晰国有农场、草场变革国有农用地财物处置方针。国有农场、草场改制，应由改制单位提出改制计划，按财物从属联系向主管部分提出请求，主管部分提出清晰认见并寻求同级国土资源、展开变革、财务等相关部分定见后，报同级政府同意。对归于省级以上政府同意施行国有财物授权运营的国有独资企业或公司的国有农场、国有草场等，其触及国有农用地需以作价出资或许入股、授权运营及划拨方法处置的，由同级国土资源主管部分根据政府同意文件进行土地财物处置。改制单位触及土地已施行有偿运用或需转为出让或租借土地运用权的，直接到土地地点地市、县国土资源主管部分请求处理改动挂号或有偿用地手续。
（四）完善国有农用地土地等级价系统。展开根据土地查询的农用地等别查询点评与监测作业，定时更新草地、犁地等农用地土地等别数据库。完善农用地定级和评价规程，布置展开农用地定级试点，稳步推动农用地基准地价拟定和发布作业，及时反映农用地价格改动。加强农用地价格点评与处理，显化维护国有农用地财物。
（一）严厉生态用地维护。依照有度有序运用天然、调整优化空间结构的准则，严厉管控土地资源开发运用，促进人与天然调和共生。对国家相关法律法规和规划清晰制止开发的区域，禁止以任何名义和方法供给国有土地，用于与维护无关的建造项目。
（二）标准国有土地运用权作价出资或许入股、授权运营处理。作价出资或许入股土地运用权施行与出让土地运用权同权同价处理准则，根据不动产挂号承认权属，能够转让、租借、典当。国有企事业单位改制以作价出资或许入股、授权运营方法处置的国有建造用地，根据法律法规改动用处、容积率等规划条件的，应按相关规则调整补交出让金。
（三）变革完善国有建造用地供给方法。地方政府可根据国家产业方针，对工业用地采纳先行以租借方法供给用地，承租方出资工业项目到达约好条件后再转为出让的先租后让供给方法，或部分用地坚持租借、部分用地转为出让的租让结合供给方法。各地可根据实际状况，施行工业用地弹性年期出让方针。支撑各地以土地运用权作价出资或许入股方法供给标准厂房、科技孵化器用地，为小型微型企业供给运营场所，促进群众创业、万众立异。
（四）标准国有土地运用权典当处理。国有建造用地运用权典当应依照物权法、担保法等相关法律法规的规则履行。农垦国有农用地运用权担保要依照《中共中央、国务院关于进一步推动农垦变革展开的定见》（中发〔2015〕33号）的布置，以试点的方法有序展开。
各地区要认真履行本定见要求，加强辅导支撑，精心组织施行,实在做好扩展国有土地有偿运用规模各项作业。国土资源部将会同有关部分对本定见履行状况进行催促辅导,严重事项及时向国务院陈述。